民声说了算 实事暖万家
——汉阴县以民生实事人大代表票决制书写全过程人民民主基层实践答卷
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□ 张勇
3月7日，汉阴县文化广场剧院，173名县人大代表依次走到投票箱前。手中的选票上印着12个候选项目，他们要从中选出10个，真真切切决定这一年县里要把有限的财力投向哪些民生实事。工作人员统计后，电子显示屏上跳出10个项目名称：城乡供水设施改造提升、月河流域水生态修复、农村电网巩固提升……台下，不少代表下意识地点了点头——这些项目，大半来自他们过去一年在田间地头、社区楼栋里听到的最关切的念叨。
六年前，这样的场景在汉阴还是新鲜事。
一场从“猜”到“定”的变革
以前，每年政府要办哪些民生实事，老百姓心里没底。“上面说修路就修路，说建广场就建广场，有时候修好了才发现不是我们最急的。”城关镇一位居民这样回忆。
变化始于2019年。汉阴县人大常委会决定打破旧模式，创新推行民生实事人大代表票决制：民生项目不再由少数人定，而是让群众提、代表选、政府办、人大验。消息传开，有人兴奋，有人观望。
凤台社区的党支部书记代小琴是第一批拿着表格挨家挨户征集意见的县人大代表。她走进老旧小区，一位大爷拉着她的手说：“我这楼爬了几年了，现在年纪大了膝盖不行了，要是能给我们改造一下装个电梯就好了。”代小琴把这句话记在随身带的本子上。几年后，这个本子上记录的“电梯梦”变成了现实，而且老旧小区改造连续多年被列为县级民生实事——2023年改造9个小区6.7万平方米，697户受益；2024年又改造20个小区，668户受益；2026年，这项工程仍然在十件实事清单上。
一件实事从“想法”到“落地”要闯几关？
每年秋天，县里就开始广撒网——通过代表联络站、政府网站、微信公众号、村头公告栏，向社会征集下一年度的民生建议。少则几百条，多则上千条，全部按类别整理。紧接着是层层筛选。县政府常务会先研究一遍，县人大常委会主任会议再讨论一轮，然后提交县委常委会确定方向，接着县人大常委会会议审议把关，最后在次年春天的人代会上，由全体代表投票定夺。一套流程下来，前后要经过五个会议环节。
“这样会不会太繁琐？”面对疑问，汉阴县人大常委会负责人的回答很干脆：“民生项目花的是老百姓的钱，多几道把关，才能确保每一分都花在刀刃上。”
2023年票决出的女童健康关爱项目，就是从这个“5层漏斗”中筛选出来的典型。2022年初秋，汉阴县人大常委会调研组到漩涡镇中心小学了解留守儿童情况。课间休息时，调研组在走廊里看到一个五年级女生，手里攥着一本《青春期健康手册》，躲在教室后门外面偷偷翻看。小姑娘耳朵根都红了，却舍不得把册子放下。
在场的几位代表心里很不是滋味。他们想到自己的女儿、孙女在这个年纪，家里早就把相关知识讲透了。可农村留守女童呢？谁来跟她们说这些？调研回来后，几位代表很快形成一个建议：能不能由县里统一给适龄农村女娃免费接种HPV疫苗？
这条建议经过了五轮审议，最终在县人代会上高票通过，如今，这项关爱措施已经覆盖全县农村适龄女童，成为大家口碑最好的民生项目之一。
“一开始有人怀疑，觉得代表投票不过是走形式。”汉阴县人大常委会一位参与制度设计的工作人员回忆：“但当群众发现自家门口的路、村里的水、孩子的疫苗真被票进了项目、真被干成了，怀疑就变成了期待。”
项目选出来了，怎么保证不烂尾、不走样？
汉阴县人大采用的是“全年盯防”策略：年初问计划——项目怎么干、钱从哪来；年中问进度——干到哪一步、有没有卡壳；年底问效果——群众满不满意、有没有达到预期。
每个项目对应一个监督小组，由对口的工作委员会牵头，吸纳三至五名人大代表参与。年初，监督小组听取责任部门的实施方案汇报，重点审核时间节点和资金安排是否合理；年中，组织代表到现场实地察看，必要时召开督办会；年末，集中视察项目完成情况，形成视察报告。
2023年票决通过的充电站建设项目，当年计划在城区建设充电站11处、充电桩126个。监督小组在跟踪中发现，有3处选址离居民区较远，使用不便。代表及时将意见反馈给县政府，住建局和供电公司重新踏勘，调整了选址。项目建成后，形成了城区“十分钟充电圈”，极大方便了新能源车主。后来汉阴成功入选为全国范围内陕西唯一一个开展充电基础设施建设应用推广活动的县。
在镇级，监督同样不留空白。双河口镇龙垭村的联村供水工程，是镇级票决项目接受全程监督的典型案例。该工程涉及三个村近两千人的饮水问题。镇人大主席团先后五次组织代表到工地，发现管道铺设进度滞后，原因是有一段需要穿越村民承包地，补偿标准没谈拢。代表们随即协调村委会和涉地农户，两天内达成协议。工程提前两个月通水那天，村民王大爷拧开水龙头，说了一句很朴素的话：“人大代表把咱吃水的事真正当事办了。”
民生实事办的好不好，谁来评价？
年底，所有项目完工后，汉阴县人大常委会组织代表集中视察项目完成情况，县政府向县人大常委会会议报告当年民生实事完成情况。报告不仅包括项目的完工率、投资完成率，还要逐一说明每个项目是否达到了票决时承诺的效果。随后，县人大常委会组成人员及部分人大代表进行满意度测评。测评采用“满意、基本满意、不满意”三个等次。对测评结果不满意、未按时完成的民生实事项目，要求县政府及相关部门重新办理，3个月内向县人大常委会专题报告办理情况并再次测评。对执行不力影响项目实施的，通过专题询问、代表约见等手段，强化督促落实。
“仍在路上”的民主探索
汉阴县用六年时间反复验证——每一件实事的落地，都是一次全过程人民民主的微缩实践，一张张选票，票选出的是民心民意；一项项实事，兑现的是民生承诺。
汉阴县人大常委会相关负责人说，自推行民生实事人大代表票决制以来，汉阴搭建起畅通的民意桥梁，构建起群众提、代表定、政府办、人大评的完整闭环。大到城乡基础设施改造、生态环境治理，小到校园办学提升、老旧小区翻新，所有年度民生实事，全部源自群众心声、经由代表票决、接受全民监督，真正实现“民有所呼，政有所应”。
2026年的10项民生实事已经公布几个月了，代表们的监督任务也早已启动。正如一位连续六年参与票决的县人大代表所说：“我们手里的这一票，不是投完就完了。从建议征集到项目落地，再到最后的效果评价，我们和群众一直在场。这就是全过程人民民主的真正含义。”
3月7日，汉阴县文化广场剧院，173名县人大代表依次走到投票箱前。手中的选票上印着12个候选项目，他们要从中选出10个，真真切切决定这一年县里要把有限的财力投向哪些民生实事。工作人员统计后，电子显示屏上跳出10个项目名称：城乡供水设施改造提升、月河流域水生态修复、农村电网巩固提升……台下，不少代表下意识地点了点头——这些项目，大半来自他们过去一年在田间地头、社区楼栋里听到的最关切的念叨。
六年前，这样的场景在汉阴还是新鲜事。
一场从“猜”到“定”的变革
以前，每年政府要办哪些民生实事，老百姓心里没底。“上面说修路就修路，说建广场就建广场，有时候修好了才发现不是我们最急的。”城关镇一位居民这样回忆。
变化始于2019年。汉阴县人大常委会决定打破旧模式，创新推行民生实事人大代表票决制：民生项目不再由少数人定，而是让群众提、代表选、政府办、人大验。消息传开，有人兴奋，有人观望。
凤台社区的党支部书记代小琴是第一批拿着表格挨家挨户征集意见的县人大代表。她走进老旧小区，一位大爷拉着她的手说：“我这楼爬了几年了，现在年纪大了膝盖不行了，要是能给我们改造一下装个电梯就好了。”代小琴把这句话记在随身带的本子上。几年后，这个本子上记录的“电梯梦”变成了现实，而且老旧小区改造连续多年被列为县级民生实事——2023年改造9个小区6.7万平方米，697户受益；2024年又改造20个小区，668户受益；2026年，这项工程仍然在十件实事清单上。
一件实事从“想法”到“落地”要闯几关？
每年秋天，县里就开始广撒网——通过代表联络站、政府网站、微信公众号、村头公告栏，向社会征集下一年度的民生建议。少则几百条，多则上千条，全部按类别整理。紧接着是层层筛选。县政府常务会先研究一遍，县人大常委会主任会议再讨论一轮，然后提交县委常委会确定方向，接着县人大常委会会议审议把关，最后在次年春天的人代会上，由全体代表投票定夺。一套流程下来，前后要经过五个会议环节。
“这样会不会太繁琐？”面对疑问，汉阴县人大常委会负责人的回答很干脆：“民生项目花的是老百姓的钱，多几道把关，才能确保每一分都花在刀刃上。”
2023年票决出的女童健康关爱项目，就是从这个“5层漏斗”中筛选出来的典型。2022年初秋，汉阴县人大常委会调研组到漩涡镇中心小学了解留守儿童情况。课间休息时，调研组在走廊里看到一个五年级女生，手里攥着一本《青春期健康手册》，躲在教室后门外面偷偷翻看。小姑娘耳朵根都红了，却舍不得把册子放下。
在场的几位代表心里很不是滋味。他们想到自己的女儿、孙女在这个年纪，家里早就把相关知识讲透了。可农村留守女童呢？谁来跟她们说这些？调研回来后，几位代表很快形成一个建议：能不能由县里统一给适龄农村女娃免费接种HPV疫苗？
这条建议经过了五轮审议，最终在县人代会上高票通过，如今，这项关爱措施已经覆盖全县农村适龄女童，成为大家口碑最好的民生项目之一。
“一开始有人怀疑，觉得代表投票不过是走形式。”汉阴县人大常委会一位参与制度设计的工作人员回忆：“但当群众发现自家门口的路、村里的水、孩子的疫苗真被票进了项目、真被干成了，怀疑就变成了期待。”
项目选出来了，怎么保证不烂尾、不走样？
汉阴县人大采用的是“全年盯防”策略：年初问计划——项目怎么干、钱从哪来；年中问进度——干到哪一步、有没有卡壳；年底问效果——群众满不满意、有没有达到预期。
每个项目对应一个监督小组，由对口的工作委员会牵头，吸纳三至五名人大代表参与。年初，监督小组听取责任部门的实施方案汇报，重点审核时间节点和资金安排是否合理；年中，组织代表到现场实地察看，必要时召开督办会；年末，集中视察项目完成情况，形成视察报告。
2023年票决通过的充电站建设项目，当年计划在城区建设充电站11处、充电桩126个。监督小组在跟踪中发现，有3处选址离居民区较远，使用不便。代表及时将意见反馈给县政府，住建局和供电公司重新踏勘，调整了选址。项目建成后，形成了城区“十分钟充电圈”，极大方便了新能源车主。后来汉阴成功入选为全国范围内陕西唯一一个开展充电基础设施建设应用推广活动的县。
在镇级，监督同样不留空白。双河口镇龙垭村的联村供水工程，是镇级票决项目接受全程监督的典型案例。该工程涉及三个村近两千人的饮水问题。镇人大主席团先后五次组织代表到工地，发现管道铺设进度滞后，原因是有一段需要穿越村民承包地，补偿标准没谈拢。代表们随即协调村委会和涉地农户，两天内达成协议。工程提前两个月通水那天，村民王大爷拧开水龙头，说了一句很朴素的话：“人大代表把咱吃水的事真正当事办了。”
民生实事办的好不好，谁来评价？
年底，所有项目完工后，汉阴县人大常委会组织代表集中视察项目完成情况，县政府向县人大常委会会议报告当年民生实事完成情况。报告不仅包括项目的完工率、投资完成率，还要逐一说明每个项目是否达到了票决时承诺的效果。随后，县人大常委会组成人员及部分人大代表进行满意度测评。测评采用“满意、基本满意、不满意”三个等次。对测评结果不满意、未按时完成的民生实事项目，要求县政府及相关部门重新办理，3个月内向县人大常委会专题报告办理情况并再次测评。对执行不力影响项目实施的，通过专题询问、代表约见等手段，强化督促落实。
“仍在路上”的民主探索
汉阴县用六年时间反复验证——每一件实事的落地，都是一次全过程人民民主的微缩实践，一张张选票，票选出的是民心民意；一项项实事，兑现的是民生承诺。
汉阴县人大常委会相关负责人说，自推行民生实事人大代表票决制以来，汉阴搭建起畅通的民意桥梁，构建起群众提、代表定、政府办、人大评的完整闭环。大到城乡基础设施改造、生态环境治理，小到校园办学提升、老旧小区翻新，所有年度民生实事，全部源自群众心声、经由代表票决、接受全民监督，真正实现“民有所呼，政有所应”。
2026年的10项民生实事已经公布几个月了，代表们的监督任务也早已启动。正如一位连续六年参与票决的县人大代表所说：“我们手里的这一票，不是投完就完了。从建议征集到项目落地，再到最后的效果评价，我们和群众一直在场。这就是全过程人民民主的真正含义。”
