践行全过程人民民主 为区域高质量发展贡献人大力量
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□ 王启
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人大监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，是践行全过程人民民主的关键环节，也是将制度优势转化为治理效能的重要载体。近年来，金台区人大常委会深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣高质量发展首要任务，着力构建“政治引领、民意汇集、融合增效、闭环落实”的监督工作格局，在提升监督质效中不断丰富全过程人民民主的基层实践和时代内涵。
坚持党的全面领导，把牢全过程人民民主的根本政治方向
全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和不断完善的民主形式，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是其核心要义。金台区人大常委会始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则，以“三个紧扣”把准监督方向，实现党的意图与人民意志在法治轨道上的高度统一。紧扣党委部署，在服务大局中彰显担当。金台区人大常委会自觉对标全省“四个经济”、全市“一四五十”战略和全区“1239”行动，结合深化“三个年”活动、全面提升“三服务”质效部署要求，建立监督议题与党委决策动态对表机制，聚焦规划实施、重点项目、创新驱动、低空经济培育等关键领域，做到党委中心工作推进到哪里，人大力量就汇聚到哪里。紧扣民生福祉，在回应民盼中厚植根基。金台区人大常委会始终坚持人民至上，将职业教育发展、城市品质提升、三级医保经办体系建设等民生热点纳入重点监督清单，推动发展成果更多更公平惠及全区群众；区镇两级同步推行人大代表票决民生实事“五方征集、三会联审”，实现以民声定民生、以民生聚民心，让民主从“云端”落到“地面”。紧扣法治建设，在赋能善治中筑牢屏障。金台区人大常委会坚持在法治轨道上推动监督行稳致远，对标新修订的监督法，健全国有资产、政府债务、审计整改等报告制度，深化预算联网监督，推动提升全区财政现代化治理能力和水平；健全规范性文件备案审查机制，制定实施办法，开展专题培训与联合检查，从源头防范权力越界风险。
健全民意汇集机制，筑牢全过程人民民主的民意基石
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，其生命力在于民意的充分表达与转化上。金台区人大常委会致力于构建“群众原生态诉求、代表靶向性建言、专家专业性意见”三位一体民意民智吸纳机制，确保监督工作始终为了人民、依靠人民。健全基层民声直达机制，拓宽群众参与渠道。金台区人大常委会以《陕西省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》实施为契机，在全区53个社区实现居民议事会、民主实践点全覆盖，构建“线上扫码提议+线下座谈协商”的立体化诉求反映渠道，使全过程人民民主在基层治理末梢可触可感、落地生根。健全人大代表服务机制，强化精准代言本领。金台区人大常委会按照“六有六统一”标准，建成并规范化运行34个代表联络站（室），各级代表全员进站、深嵌基层；组建代表专业活动小组，邀请基层代表列席常委会会议，参与专项监督、执法检查，让代表对区情心中有数、建言手中有招。健全专业意见征询机制，提升监督科学水平。金台区人大常委会拓展预算审查监督咨询专家库模式，聚焦民生领域监督专业性需求，聘请20余名专家学者组建教科文卫等监督专业咨询小组，推动人大监督从“经验驱动”向“专业驱动”跃升，确保监督意见既有群众底色又有专业成色，实现民主与科学决策深度融合。
构建融合监督矩阵，做实全过程人民民主的实践载体
过程民主与成果民主、程序民主与实质民主相统一，是全过程人民民主的重要特征。金台区人大常委会积极探索“人”“事”互补、“形”“效”耦合、“上”“下”联动的融合监督矩阵，将人民当家作主具体地、现实地体现在监督各环节。实现“人”与“事”的互为补充。金台区人大常委会注重从“一府一委两院”工作监督中发现主体责任履行情况，针对性强化任命人员任后监督，做到“由事及人、以人促事”，推动任后监督从“程序性”向“实质性”深化。实现“形”与“效”的深度耦合。金台区人大常委会建立“前期沟通—深度调研—集中审议—整改反馈—跟踪问效”的全链条闭环机制，综合运用听取报告、执法检查、专题询问等多种形式，创新推行“一席三单一办法”监督机制，以程序刚性保障监督严肃性，以形式灵活性增强监督针对性。实现“上”与“下”的同频共振。金台区人大常委会紧抓全省县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济三级联动监督契机，争取上级人大指导，借助本级统计及审计力量，全面摸清全区经济发展底盘。指导镇街人大强化代表履职计划及履职积分管理，支持街道人大探索区级国家机关派驻单位工作评议，合力推进基层民主法治建设。
突出闭环转化成果，彰显全过程人民民主的治理效能
“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”金台区人大常委会坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以“三强化”推动监督效能转化为发展成效。强化调查研究的支撑力。金台区人大常委会坚持“不培训不调研、不专业不监督”，举办新修订的监督法、代表法及生态环境法典等专题培训，邀请会计师事务所、投资公司等行业精英参与财经监督，确保每一项意见都具备理论高度和实践厚度。强化审议发言的建设性。金台区人大常委会严格落实专项报告提前送达制度，引导常委会组成人员和列席人员紧扣主题、直指关键发言；工委会议、主任会议层层把关审议意见，确保问题指向精准、对策建议具体、操作路径清晰，可转化为“一府一委两院”改进工作的“施工图”和“任务书”。强化整改落实的硬约束。金台区人大常委会修订完善《审议意见“二次报告制”实施办法》，明确办理时限和反馈要求，对整改不到位、效果不明显的单位，要求再次报告整改情况，必要时依法启动专题询问、质询等刚性手段，做到问题不解决不松手，让人民群众感受到全过程人民民主是真实的、管用的。
（作者系宝鸡市金台区人大常委会党组书记、主任）
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人大监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，是践行全过程人民民主的关键环节，也是将制度优势转化为治理效能的重要载体。近年来，金台区人大常委会深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣高质量发展首要任务，着力构建“政治引领、民意汇集、融合增效、闭环落实”的监督工作格局，在提升监督质效中不断丰富全过程人民民主的基层实践和时代内涵。
坚持党的全面领导，把牢全过程人民民主的根本政治方向
全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和不断完善的民主形式，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是其核心要义。金台区人大常委会始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则，以“三个紧扣”把准监督方向，实现党的意图与人民意志在法治轨道上的高度统一。紧扣党委部署，在服务大局中彰显担当。金台区人大常委会自觉对标全省“四个经济”、全市“一四五十”战略和全区“1239”行动，结合深化“三个年”活动、全面提升“三服务”质效部署要求，建立监督议题与党委决策动态对表机制，聚焦规划实施、重点项目、创新驱动、低空经济培育等关键领域，做到党委中心工作推进到哪里，人大力量就汇聚到哪里。紧扣民生福祉，在回应民盼中厚植根基。金台区人大常委会始终坚持人民至上，将职业教育发展、城市品质提升、三级医保经办体系建设等民生热点纳入重点监督清单，推动发展成果更多更公平惠及全区群众；区镇两级同步推行人大代表票决民生实事“五方征集、三会联审”，实现以民声定民生、以民生聚民心，让民主从“云端”落到“地面”。紧扣法治建设，在赋能善治中筑牢屏障。金台区人大常委会坚持在法治轨道上推动监督行稳致远，对标新修订的监督法，健全国有资产、政府债务、审计整改等报告制度，深化预算联网监督，推动提升全区财政现代化治理能力和水平；健全规范性文件备案审查机制，制定实施办法，开展专题培训与联合检查，从源头防范权力越界风险。
健全民意汇集机制，筑牢全过程人民民主的民意基石
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，其生命力在于民意的充分表达与转化上。金台区人大常委会致力于构建“群众原生态诉求、代表靶向性建言、专家专业性意见”三位一体民意民智吸纳机制，确保监督工作始终为了人民、依靠人民。健全基层民声直达机制，拓宽群众参与渠道。金台区人大常委会以《陕西省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》实施为契机，在全区53个社区实现居民议事会、民主实践点全覆盖，构建“线上扫码提议+线下座谈协商”的立体化诉求反映渠道，使全过程人民民主在基层治理末梢可触可感、落地生根。健全人大代表服务机制，强化精准代言本领。金台区人大常委会按照“六有六统一”标准，建成并规范化运行34个代表联络站（室），各级代表全员进站、深嵌基层；组建代表专业活动小组，邀请基层代表列席常委会会议，参与专项监督、执法检查，让代表对区情心中有数、建言手中有招。健全专业意见征询机制，提升监督科学水平。金台区人大常委会拓展预算审查监督咨询专家库模式，聚焦民生领域监督专业性需求，聘请20余名专家学者组建教科文卫等监督专业咨询小组，推动人大监督从“经验驱动”向“专业驱动”跃升，确保监督意见既有群众底色又有专业成色，实现民主与科学决策深度融合。
构建融合监督矩阵，做实全过程人民民主的实践载体
过程民主与成果民主、程序民主与实质民主相统一，是全过程人民民主的重要特征。金台区人大常委会积极探索“人”“事”互补、“形”“效”耦合、“上”“下”联动的融合监督矩阵，将人民当家作主具体地、现实地体现在监督各环节。实现“人”与“事”的互为补充。金台区人大常委会注重从“一府一委两院”工作监督中发现主体责任履行情况，针对性强化任命人员任后监督，做到“由事及人、以人促事”，推动任后监督从“程序性”向“实质性”深化。实现“形”与“效”的深度耦合。金台区人大常委会建立“前期沟通—深度调研—集中审议—整改反馈—跟踪问效”的全链条闭环机制，综合运用听取报告、执法检查、专题询问等多种形式，创新推行“一席三单一办法”监督机制，以程序刚性保障监督严肃性，以形式灵活性增强监督针对性。实现“上”与“下”的同频共振。金台区人大常委会紧抓全省县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济三级联动监督契机，争取上级人大指导，借助本级统计及审计力量，全面摸清全区经济发展底盘。指导镇街人大强化代表履职计划及履职积分管理，支持街道人大探索区级国家机关派驻单位工作评议，合力推进基层民主法治建设。
突出闭环转化成果，彰显全过程人民民主的治理效能
“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”金台区人大常委会坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以“三强化”推动监督效能转化为发展成效。强化调查研究的支撑力。金台区人大常委会坚持“不培训不调研、不专业不监督”，举办新修订的监督法、代表法及生态环境法典等专题培训，邀请会计师事务所、投资公司等行业精英参与财经监督，确保每一项意见都具备理论高度和实践厚度。强化审议发言的建设性。金台区人大常委会严格落实专项报告提前送达制度，引导常委会组成人员和列席人员紧扣主题、直指关键发言；工委会议、主任会议层层把关审议意见，确保问题指向精准、对策建议具体、操作路径清晰，可转化为“一府一委两院”改进工作的“施工图”和“任务书”。强化整改落实的硬约束。金台区人大常委会修订完善《审议意见“二次报告制”实施办法》，明确办理时限和反馈要求，对整改不到位、效果不明显的单位，要求再次报告整改情况，必要时依法启动专题询问、质询等刚性手段，做到问题不解决不松手，让人民群众感受到全过程人民民主是真实的、管用的。
（作者系宝鸡市金台区人大常委会党组书记、主任）
