建强居民议事“主阵地”畅通民意表达“直通车”
——西安市鄠邑区试点推行街道议事代表会议制度工作纪实
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□ 牛甜甜
为弥补鄠邑撤县设区、撤镇设街道后，街道工作存在法定化的民主机制缺失、制度化的民意表达渠道缺乏等问题，在省市人大的有力指导下，在区委的领导和支持下，鄠邑区人大深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持问题导向、深入调研谋划，选取余下、五竹、涝店3个街道为试点，展开了建立街道议事代表会议制度的有益探索。
系统谋划部署，把稳试点工作“方向盘”
深入研究谋划。鄠邑区人大将“探索建立街道议事代表会议制度”作为一项重要课题，把坚持党的领导贯穿试点工作全过程，及时向区委请示报告，区委高度重视，安排区人大组织相关人员赴先进地区学习经验做法。区委主要领导组织召开专题工作会议，多次指导制定试点方案，区人大先后组织街道人大工委、人大代表召开座谈交流会，充分征求意见建议，谋划研究试点工作。
高位推动部署。在区委指导下，起草制定《关于探索建立街道议事代表会议制度的指导意见》，分层次征求省市人大及各方意见，确保制度建立的规范性、操作性，经区人大常委会会议审议、区委常委会会议审定后，以区委名义印发；区委常委会对议事代表会议制度进行安排，随后召开区委专题会议进行部署，2025年10月正式启动试点工作。区人大绘制试点工作流程图、意见建议办理流程图等，3个试点街道按照推选议事代表、召开议事代表会议、开展议事活动等步骤，间隔一周时间，分步实施、压茬推进工作。
多方联动发力。鄠邑区人大各专委（工委）全程参与试点推进，区委组织部、区委社会工作部结合各自工作实际，强化试点指导。各街道成立以街道党工委书记为组长的试点工作小组，牵头指导议事机构建立、议事代表确定、职责履行、意见建议办理等各个环节工作，将党的领导贯穿试点工作全流程、各方面。街道人大工委主抓工作实施，精心谋划组织，推动街道议事代表会议制度工作高效开展。
紧扣关键环节，激活民主议事“动力源”
建好代表队伍。试点街道以区委《指导意见》为遵循，细化了议事代表的推选方法和程序，坚持“五好”标准，以街道辖区内的党代表、人大代表为骨干，吸纳基层社会治理工作中表现突出的优秀分子参与。截至2025年11月底，经过民主酝酿，按照“推荐、审查、公示、审定、聘任”等程序，试点街道共推选首届议事代表188名，其中余下67名、五竹59名、涝店62名。推选出的议事代表具有广泛性、均衡性，实现自然村、社区、驻地单位“全覆盖”。
开好议事会议。按照先易后难、总结经验、梯次推进的模式，截至12月中旬，3个试点街道相继召开了首届首次议事代表会议，会议紧扣“议事”关键，用好“会议”平台，讨论通过《街道议事代表会议议事规则》，建立“三听两评一选”工作规范，听取街道办事处、人大工委工作报告及本辖区部分人大代表履职报告，对街办及区政府有关部门派驻工作机构开展民主评议，对街办和驻街单位开展满意度测评，票选街道民生实事项目，搭建起议事代表常态化参政议政的平台。
选好民生项目。认真落实《陕西省民生实事项目人大代表票决制规定》，试点街道结合各自区域实际，将票选民生实事项目纳入首届议事代表会议重要议题，发挥议事代表作用，围绕人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”，累计征集民生实事项目17项，通过差额票选的方式，确定民生实事项目12个（余下2个、涝店5个、五竹5个），项目资金纳入街道财政预算，在今年推动项目落地。
办好议事活动。试点街道积极丰富民主形式、拓宽民主渠道，打造了一系列贴近群众的特色活动。余下街道融合基层立法信息采集点功能，打造“人大代表+议事代表+立法调研员”履职模式，将议事代表培养成“法律明白人”，将“法律明白人”吸收到代表中，做到“双向奔赴”；五竹街道以打造全过程人民民主基层实践站为着力点，聚焦重点企业项目开展“益企‘竹’力”视察调研，在优化营商环境等方面积极建言献策；涝店街道依托所辖生鲜电商、医心为民专业代表工作室，为群众开展农技培训、健康讲堂，满足群众多样化需求，进一步丰富全过程人民民主基层实践。
建优工作机制，压实议事制度“责任链”
密切包抓联系。鄠邑区人大建立常委会分管领导牵头包抓、各委办主任联系指导的试点工作联系机制，通过召开专题座谈会、实地走访调研、查阅工作台账等方式，面对面解读政策、指导业务，重点在议事代表推选、资格审查、会议安排等方面强化指导，确保制度建设方向不偏、标准不降。
夯实组织基础。积极贯彻落实《陕西省人大街道工委工作条例》，加强街道工委机构设置与人员配置工作，通过制定任免办法、街道提名推荐、报请区委同意等程序，确定每个街道工委选配涵盖副主任、委员及专职秘书等组成人员5-7人，经区十八届人大常委会第28次会议统一任命，配齐全区14个街道人大工委组成人员共71人，为街道人大工委实体化运行提供保障。
完善制度衔接。指导建立议事代表意见建议“双通道”办理制度，即根据建议办理权责进行分类，交由街道办事处办理或转为区人大代表议案建议进行转办，实现议事制度与人大制度有效衔接。会议期间，试点街道共征集议事代表建议23条，均移交街道办事处及相关职能部门研究处理，健全建议办理“清单管理、跟踪督办、结果反馈、满意度评价”的闭环机制，完善了学习培训、履职考评、分组活动等日常履职制度，推动议事代表活动制度化、规范化。建立“代表说事日”“代表坐班日”等制度，议事代表积极参与基层矛盾纠纷排查化解，推动基层治理更加科学、高效。
下一步，鄠邑区人大将在全区其余街道推广试点工作做法，实现议事代表会议制度街道全覆盖，着力打造具有鄠邑辨识度的全过程人民民主生动实践。
为弥补鄠邑撤县设区、撤镇设街道后，街道工作存在法定化的民主机制缺失、制度化的民意表达渠道缺乏等问题，在省市人大的有力指导下，在区委的领导和支持下，鄠邑区人大深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持问题导向、深入调研谋划，选取余下、五竹、涝店3个街道为试点，展开了建立街道议事代表会议制度的有益探索。
系统谋划部署，把稳试点工作“方向盘”
深入研究谋划。鄠邑区人大将“探索建立街道议事代表会议制度”作为一项重要课题，把坚持党的领导贯穿试点工作全过程，及时向区委请示报告，区委高度重视，安排区人大组织相关人员赴先进地区学习经验做法。区委主要领导组织召开专题工作会议，多次指导制定试点方案，区人大先后组织街道人大工委、人大代表召开座谈交流会，充分征求意见建议，谋划研究试点工作。
高位推动部署。在区委指导下，起草制定《关于探索建立街道议事代表会议制度的指导意见》，分层次征求省市人大及各方意见，确保制度建立的规范性、操作性，经区人大常委会会议审议、区委常委会会议审定后，以区委名义印发；区委常委会对议事代表会议制度进行安排，随后召开区委专题会议进行部署，2025年10月正式启动试点工作。区人大绘制试点工作流程图、意见建议办理流程图等，3个试点街道按照推选议事代表、召开议事代表会议、开展议事活动等步骤，间隔一周时间，分步实施、压茬推进工作。
多方联动发力。鄠邑区人大各专委（工委）全程参与试点推进，区委组织部、区委社会工作部结合各自工作实际，强化试点指导。各街道成立以街道党工委书记为组长的试点工作小组，牵头指导议事机构建立、议事代表确定、职责履行、意见建议办理等各个环节工作，将党的领导贯穿试点工作全流程、各方面。街道人大工委主抓工作实施，精心谋划组织，推动街道议事代表会议制度工作高效开展。
紧扣关键环节，激活民主议事“动力源”
建好代表队伍。试点街道以区委《指导意见》为遵循，细化了议事代表的推选方法和程序，坚持“五好”标准，以街道辖区内的党代表、人大代表为骨干，吸纳基层社会治理工作中表现突出的优秀分子参与。截至2025年11月底，经过民主酝酿，按照“推荐、审查、公示、审定、聘任”等程序，试点街道共推选首届议事代表188名，其中余下67名、五竹59名、涝店62名。推选出的议事代表具有广泛性、均衡性，实现自然村、社区、驻地单位“全覆盖”。
开好议事会议。按照先易后难、总结经验、梯次推进的模式，截至12月中旬，3个试点街道相继召开了首届首次议事代表会议，会议紧扣“议事”关键，用好“会议”平台，讨论通过《街道议事代表会议议事规则》，建立“三听两评一选”工作规范，听取街道办事处、人大工委工作报告及本辖区部分人大代表履职报告，对街办及区政府有关部门派驻工作机构开展民主评议，对街办和驻街单位开展满意度测评，票选街道民生实事项目，搭建起议事代表常态化参政议政的平台。
选好民生项目。认真落实《陕西省民生实事项目人大代表票决制规定》，试点街道结合各自区域实际，将票选民生实事项目纳入首届议事代表会议重要议题，发挥议事代表作用，围绕人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”，累计征集民生实事项目17项，通过差额票选的方式，确定民生实事项目12个（余下2个、涝店5个、五竹5个），项目资金纳入街道财政预算，在今年推动项目落地。
办好议事活动。试点街道积极丰富民主形式、拓宽民主渠道，打造了一系列贴近群众的特色活动。余下街道融合基层立法信息采集点功能，打造“人大代表+议事代表+立法调研员”履职模式，将议事代表培养成“法律明白人”，将“法律明白人”吸收到代表中，做到“双向奔赴”；五竹街道以打造全过程人民民主基层实践站为着力点，聚焦重点企业项目开展“益企‘竹’力”视察调研，在优化营商环境等方面积极建言献策；涝店街道依托所辖生鲜电商、医心为民专业代表工作室，为群众开展农技培训、健康讲堂，满足群众多样化需求，进一步丰富全过程人民民主基层实践。
建优工作机制，压实议事制度“责任链”
密切包抓联系。鄠邑区人大建立常委会分管领导牵头包抓、各委办主任联系指导的试点工作联系机制，通过召开专题座谈会、实地走访调研、查阅工作台账等方式，面对面解读政策、指导业务，重点在议事代表推选、资格审查、会议安排等方面强化指导，确保制度建设方向不偏、标准不降。
夯实组织基础。积极贯彻落实《陕西省人大街道工委工作条例》，加强街道工委机构设置与人员配置工作，通过制定任免办法、街道提名推荐、报请区委同意等程序，确定每个街道工委选配涵盖副主任、委员及专职秘书等组成人员5-7人，经区十八届人大常委会第28次会议统一任命，配齐全区14个街道人大工委组成人员共71人，为街道人大工委实体化运行提供保障。
完善制度衔接。指导建立议事代表意见建议“双通道”办理制度，即根据建议办理权责进行分类，交由街道办事处办理或转为区人大代表议案建议进行转办，实现议事制度与人大制度有效衔接。会议期间，试点街道共征集议事代表建议23条，均移交街道办事处及相关职能部门研究处理，健全建议办理“清单管理、跟踪督办、结果反馈、满意度评价”的闭环机制，完善了学习培训、履职考评、分组活动等日常履职制度，推动议事代表活动制度化、规范化。建立“代表说事日”“代表坐班日”等制度，议事代表积极参与基层矛盾纠纷排查化解，推动基层治理更加科学、高效。
下一步，鄠邑区人大将在全区其余街道推广试点工作做法，实现议事代表会议制度街道全覆盖，着力打造具有鄠邑辨识度的全过程人民民主生动实践。
