□ 冯全喜 张辉
　 规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方人大的重要职权，对维护法制统一、保障公民权益、推进法治政府建设意义重大。近年来，宝鸡市金台区人大常委会深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平法治思想，着眼为助推高质量发展保驾护航，严格遵循《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规要求，立足实际，以“四强化四提升”为抓手，在组织领导、队伍建设、监督检查、协同创新等方面持续发力，推动备案审查工作取得显著成效。
　　强化组织领导，提升备案审查基础支撑力。一是周密部署，依法推动。金台区人大常委会始终将规范性文件备案审查工作作为推进法治政府、法治社会建设的关键环节，纳入年度重点工作任务清单，制定印发《宝鸡市金台区人大常委会规范性文件备案审查实施办法》。通过召开全区规范性文件备案审查工作专题会议、举办政策解读培训班等形式，向全区11个镇街、28个区政府组成部门及区监委、区法院、区检察院深入解读备案审查工作的重要意义和法律要求，有效增强了各单位主动报备的自觉性。二是健全机制，前置审核。建立由镇街、部门分管备案工作的科级领导负责的常态化规范性文件报备机制，充分发挥区司法局日常审核把关职能，联合印发《关于加强区政府部门规范性文件前置审核工作的通知》，对区政府部门制发的文件进行严格前置审核。2025年，共完成165件文件前置审核工作，提出修改意见23条，有效提升了文件质量。三是协调联动，凝聚合力。金台区人大常委会建立备案审查工作联席会议制度，定期召集区政府办公室、区司法局等相关部门召开会议，研究解决备案审查工作中的难点问题，形成了上下联动、责任明确的工作格局，为备案审查工作筑牢了坚实的组织基础。
　　强化学习赋能，提升备案审查队伍专业力。一是优化培训体系。金台区人大常委会法工委联合区司法局构建了分层分类、精准施教、常态长效的学习培训体系，每半年开展一次业务培训。2024年以来，先后围绕《关于认定行政规范性文件的指导意见》《行政规范性文件合法性审核工作指引》等重点内容，面向全区镇街部门负责制发文件的分管领导开展业务培训，累计举办培训班4期，培训人员200余人次。二是创新培训模式。采取“集中学习+观摩交流+案例教学”的多元模式，集中学习备案审查理论知识、工作流程和审查标准，观摩交流备案审查工作先进单位经验做法，以“以案说法”剖析实际问题、总结审查要点。三是锻造专业队伍。在加大日常业务培训基础上，引导各单位通过公务员事业编招考，注重将熟悉法律知识的干部充实到文件制发岗位，切实锻造一支懂法律、精业务、善审查的备案审查专业队伍。
　　强化督导问效，提升备案审查工作执行力。一是健全督导机制。金台区人大常委会法工委联合区司法局建立季度督查、年通报检查机制，制定印发《关于对规范性文件报备工作进行督导检查的通知》，明确督导检查的内容、方式和标准，重点检查应备未备、违法违规制发规范性文件等问题。二是从严督导整改。2024年以来，开展督导检查8次，发现纠正问题19个，检查范围覆盖全区各部门。对存在问题且未主动报备的单位，采取全区通报、限期整改并跟踪复查的方式，督促相关问题整改落实到位。三是注重奖惩并举。对规范性文件制发程序严格、工作落实突出的单位予以表彰，对存在问题的单位通报批评，通过奖惩机制，充分调动了各单位做好规范性文件备案工作的积极性和主动性，有效提升了备案审查工作的执行力和实效性。
　　强化协同创新，提升备案审查联动融合力。一是协同监督，构建闭环。注重加强与区监委、区委依法治区委员会等部门的信息共享，强化监督刚性。建立备案审查与执法检查、专题询问等联动机制，将规范性文件执行情况作为检查的重要内容，增强监督的针对性和实效性。二是数字赋能，高效管理。依托陕西省法规、规章、规范性文件数据库，实现文件备案、审查、反馈等全流程数字化管理。同时，畅通公众反馈渠道，收到群众意见建议8条，其中3条被采纳，进一步拓宽了监督渠道。三是智库支撑，系统治理。建立由12名法律专家、学者组成的咨询库，定期对已备案审查的规范性文件开展“回头看”评估，近两年来共对4份文件进行评估，提出改进建议2条。通过专业智库支撑，推动备案审查从“单一监督”向“系统治理”转变，全面提升了服务经济社会高质量发展的整体效能。