全链条发力 着力提升常委会会议审议质量
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□ 代姣姣
人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大常委会会议审议工作报告是全过程人民民主的重要实践场域，通过形成符合实际、具有可操作性的审议意见，推动问题解决、工作改进，充分彰显人大监督的权威性与人民性。今年以来，榆阳区人大常委会多措并举、精准发力，从强化政治引领、精准谋划议题、强化调研支撑、规范审议流程、健全跟踪督办机制等方面综合施策，着力提升常委会会议审议质量。
强化政治引领，把握审议工作方向
坚持党的全面领导。始终将党的领导贯穿审议工作全过程，紧扣全区发展大局精准谋划审议议题，使审议工作始终服务于区委中心工作。严格落实重大事项向区委请示报告制度，确保审议工作与区委决策部署同频共振。加强常委会政治建设，从政治高度精准把握审议方向，切实把党的领导优势转化为审议工作实效。
锚定人民立场导向。建好用好群众全过程参与机制，拓宽议题征集渠道，通过代表联络站、履职平台、问卷调查等方式广泛收集群众诉求，将民生热点、治理难点纳入审议重点。今年，榆阳区人大常委会向社会开展意见建议征求2次，发布调查问卷2次，收回有效问卷1298份。
精准谋划议题，夯实审议工作基础
规范议题生成。修订《榆阳区人大常委会听取和审议“一府两院”专项报告办法》，围绕常委会在执法检查、调研视察时发现的突出问题，人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见，组成人员提出的比较集中的问题和社会普遍关注的其他问题，常委会各工作委员会根据职责分工，经过充分沟通和征求意见，分类梳理议题类型并建立动态储备库，避免审议工作“大水漫灌”。
强化系统谋划。通过主任会议审议方式，从“政治性、必要性、可行性”三个维度把关议题，优先选择党委重视、政府关注、群众关切、人大能为的事项，确保议题既符合法定权限，又契合治理需求。
深化调查研究，筑牢审议工作根基
优化调研准备环节。榆阳区人大常委会各工作委员会牵头起草调研方案，提交主任会议讨论通过后实施。调研前组织调研人员学习相关法律法规、政策文件与专业知识，收集整理前期工作资料、群众意见、第三方数据等基础素材，明确调研重点与方向。
创新调研方式方法。常态化采用“四不两直”、随机抽查、实地走访等方式，结合问卷调查、网络调研拓展覆盖面；优化调研主体结构，邀请常委会组成人员、专业代表、专家学者参与，增强调研客观性。
强化调研成果转化。调研报告突出问题清单、原因分析与建议举措，对复杂议题附上数据图表与典型案例。今年，榆阳区人大常委会主任带题开展榆阳区高端能化产业体系构建课题，形成调研报告、重点项目清单、榆阳区现代高端能化产业体系构建实施意见3项成果，为区委把握发展态势、破解发展难题、制定政策措施提供重要依据。
规范会中组织，提升审议互动效能
优化审议时间安排。强化会前准备与会期统筹，提前向常委会组成人员发布审议事项，保障充足时间开展会前调研与思考；结合议题重要程度和复杂程度合理确定会期，对重点议题单独预留充足审议时间，避免审议流于形式“走过场”。
完善发言保障机制。建立区人大常委会组成人员联系代表制度，要求每年面对面联系代表不少于2次，推动审议工作更接地气、更聚民智。建立“会议审议发言+书面审议意见单”制度，实时记录发言内容，鼓励书面补充意见，有效破解审议环节“沉默失语”“议而不深”等问题，推动审议过程更充分、意见表达更全面、审议成果更精准。
强化互动交流环节。落实“一府一委两院”负责人到会应询制度，要求相关部门对审议提问当场回应；对安全、环保等“现场感”强的议题，采取“实地察看+现场审议”模式，增强审议针对性。
拓宽民主参与渠道。严格落实人大代表列席常委会会议制度，常态化邀请基层人大代表、市民群众、行业专家列席会议，建立列席人员发言和意见采纳反馈机制，有效汇聚各方智慧，为提升审议质量注入多元力量。
优化意见形成，增强审议成果价值
规范意见梳理流程。修订区人大常委会审议意见办理规定，由常委会各工作委员会牵头，全面梳理审议发言、调研意见与群众建议，于10个工作日内形成审议意见初稿。经主任会议讨论通过后提交常委会会议审议，征求组成人员、相关部门与列席代表意见后，正式形成审议意见。
提升意见表述质量。采用“清单化、条目化”表述，明确问题指向、整改要求与完成时限。
健全督办机制，确保审议落地见效
强化跟踪督办。建立“工委督办+代表参与”联动机制，通过听取汇报、实地核查等方式掌握办理进度；对复杂问题进行专门调查研究，促进审议意见落实。
完善评价反馈体系。推行审议意见办理审查制度，相关工作委员会审查后不满意的，提出书面审查意见，经主任会议研究通过后，责令重新办理，形成“监督—落实—再监督—再落实”的闭环。
强化结果公开与运用。通过“榆阳人大”公布审议意见及办理情况，接受群众监督。常委会每年听取一次“一府两院”对年度审议意见办理工作情况的汇报，并对审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果向区委、“一府两院”主要负责人和区委组织部门通报，增强监督刚性。
人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大常委会会议审议工作报告是全过程人民民主的重要实践场域，通过形成符合实际、具有可操作性的审议意见，推动问题解决、工作改进，充分彰显人大监督的权威性与人民性。今年以来，榆阳区人大常委会多措并举、精准发力，从强化政治引领、精准谋划议题、强化调研支撑、规范审议流程、健全跟踪督办机制等方面综合施策，着力提升常委会会议审议质量。
强化政治引领，把握审议工作方向
坚持党的全面领导。始终将党的领导贯穿审议工作全过程，紧扣全区发展大局精准谋划审议议题，使审议工作始终服务于区委中心工作。严格落实重大事项向区委请示报告制度，确保审议工作与区委决策部署同频共振。加强常委会政治建设，从政治高度精准把握审议方向，切实把党的领导优势转化为审议工作实效。
锚定人民立场导向。建好用好群众全过程参与机制，拓宽议题征集渠道，通过代表联络站、履职平台、问卷调查等方式广泛收集群众诉求，将民生热点、治理难点纳入审议重点。今年，榆阳区人大常委会向社会开展意见建议征求2次，发布调查问卷2次，收回有效问卷1298份。
精准谋划议题，夯实审议工作基础
规范议题生成。修订《榆阳区人大常委会听取和审议“一府两院”专项报告办法》，围绕常委会在执法检查、调研视察时发现的突出问题，人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见，组成人员提出的比较集中的问题和社会普遍关注的其他问题，常委会各工作委员会根据职责分工，经过充分沟通和征求意见，分类梳理议题类型并建立动态储备库，避免审议工作“大水漫灌”。
强化系统谋划。通过主任会议审议方式，从“政治性、必要性、可行性”三个维度把关议题，优先选择党委重视、政府关注、群众关切、人大能为的事项，确保议题既符合法定权限，又契合治理需求。
深化调查研究，筑牢审议工作根基
优化调研准备环节。榆阳区人大常委会各工作委员会牵头起草调研方案，提交主任会议讨论通过后实施。调研前组织调研人员学习相关法律法规、政策文件与专业知识，收集整理前期工作资料、群众意见、第三方数据等基础素材，明确调研重点与方向。
创新调研方式方法。常态化采用“四不两直”、随机抽查、实地走访等方式，结合问卷调查、网络调研拓展覆盖面；优化调研主体结构，邀请常委会组成人员、专业代表、专家学者参与，增强调研客观性。
强化调研成果转化。调研报告突出问题清单、原因分析与建议举措，对复杂议题附上数据图表与典型案例。今年，榆阳区人大常委会主任带题开展榆阳区高端能化产业体系构建课题，形成调研报告、重点项目清单、榆阳区现代高端能化产业体系构建实施意见3项成果，为区委把握发展态势、破解发展难题、制定政策措施提供重要依据。
规范会中组织，提升审议互动效能
优化审议时间安排。强化会前准备与会期统筹，提前向常委会组成人员发布审议事项，保障充足时间开展会前调研与思考；结合议题重要程度和复杂程度合理确定会期，对重点议题单独预留充足审议时间，避免审议流于形式“走过场”。
完善发言保障机制。建立区人大常委会组成人员联系代表制度，要求每年面对面联系代表不少于2次，推动审议工作更接地气、更聚民智。建立“会议审议发言+书面审议意见单”制度，实时记录发言内容，鼓励书面补充意见，有效破解审议环节“沉默失语”“议而不深”等问题，推动审议过程更充分、意见表达更全面、审议成果更精准。
强化互动交流环节。落实“一府一委两院”负责人到会应询制度，要求相关部门对审议提问当场回应；对安全、环保等“现场感”强的议题，采取“实地察看+现场审议”模式，增强审议针对性。
拓宽民主参与渠道。严格落实人大代表列席常委会会议制度，常态化邀请基层人大代表、市民群众、行业专家列席会议，建立列席人员发言和意见采纳反馈机制，有效汇聚各方智慧，为提升审议质量注入多元力量。
优化意见形成，增强审议成果价值
规范意见梳理流程。修订区人大常委会审议意见办理规定，由常委会各工作委员会牵头，全面梳理审议发言、调研意见与群众建议，于10个工作日内形成审议意见初稿。经主任会议讨论通过后提交常委会会议审议，征求组成人员、相关部门与列席代表意见后，正式形成审议意见。
提升意见表述质量。采用“清单化、条目化”表述，明确问题指向、整改要求与完成时限。
健全督办机制，确保审议落地见效
强化跟踪督办。建立“工委督办+代表参与”联动机制，通过听取汇报、实地核查等方式掌握办理进度；对复杂问题进行专门调查研究，促进审议意见落实。
完善评价反馈体系。推行审议意见办理审查制度，相关工作委员会审查后不满意的，提出书面审查意见，经主任会议研究通过后，责令重新办理，形成“监督—落实—再监督—再落实”的闭环。
强化结果公开与运用。通过“榆阳人大”公布审议意见及办理情况，接受群众监督。常委会每年听取一次“一府两院”对年度审议意见办理工作情况的汇报，并对审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果向区委、“一府两院”主要负责人和区委组织部门通报，增强监督刚性。
