做好人大上下联动监督的实践与思考
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□ 梁虎
人大上下联动监督是新时代人大监督工作的重要创新模式，是上下级人大围绕共同议题，通过协同部署、联合行动、信息共享等方式，整合监督资源、形成监督合力的监督方式。其核心目标是强化监督的针对性、协调性与实效性，推动党中央决策部署贯彻落实，维护国家法治统一，保障人民群众根本利益。今年以来，西安市人大财经委坚持以党的二十大精神为统领，按照省人大常委会的要求，高质量开展联动监督工作，同频共振，同向发力，切实把人大制度优势转化为治理效能，为推动我省高质量发展贡献力量。
联动监督的法律依据
2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的决定》（以下简称“新监督法”），新监督法第26条规定：“上级人民代表大会常务委员会根据需要，可以组织下级人民代表大会常务委员会联动开展执法检查。有关地方人民代表大会常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同开展执法检查。”这一条款从法律上授权上级人大常委会整合下级监督力量，针对跨区域、跨层级的重大问题开展联合执法检查，解决了以往监督“各自为战”的问题。
联动监督的实践探索
今年以来，西安市人大常委会按照省人大常委会工作部署，与省、区县人大常委会对县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况进行了三级联动监督。
增强联动意识，努力做到同向发力。赵乐际委员长在山西调研时强调，要在党中央集中统一领导下，加强全国人大和地方人大的联系、联动，同向发力、同题共答，在立法、监督、代表工作等方面密切协同。高质量推进好人大上下联动工作，是新征程上人大工作创新发展的内在要求。西安市围绕省人大常委会年度监督计划，将开展“四个经济”监督确定为上下联动事项，树立整体观念、系统观念，同向发力，推动工作取得阶段性成效，形成了上下联动工作的新局面。
聚焦联动议题，努力做到同题共答。围绕年初确定的联动事项，针对西安市县域经济规模偏小、产业结构不合理；民营经济规模总量不大、龙头企业占比不高、“五上”企业较少；开放型经济产业韧性不足、物流能级有限；数字经济数字基础设施与数据治理滞后、产业生态与协同效能不足等问题，分析原因，提出有针对性的建议，要求每项任务的牵头单位和责任单位制定落实任务清单，问题清单，并同步向省人大常委会反馈，各区县人大常委会结合实际，共同推进落实，保障区域经济发展。
优化联动方式，努力做到同频共振。根据省人大常委会相关要求，结合西安市人大常委会年度议题安排计划，制定听取和审议方案，提出工作思路，听取省人大常委会的意见建议，做到落实省人大常委会的要求不走样、不落项。西安市各区县按照市人大常委会工作方案，制定各区县的监督工作方案，促进上下贯通、协调推进。积极组织相关人员参加省人大常委会就联动项目举办的学习培训、监督工作会议，拓宽视野，凝成合力。深入学习“四个经济”有关政策，邀请专家对《中华人民共和国民营经济促进法》和相关法律法规进行辅导解读。召开汇报座谈会，听取市发改委、市工信局、市商务局、市数据局相关工作情况汇报，实地调研走访民营企业、数字类企业、外贸企业，深入了解现代农业、特色产业、农文旅融合情况，倾听企业意见建议。统一工作标准，统一安排部署、统一方法步骤，灵活运用好各种监督方式，打出人大联动工作“组合拳”。
增强联动质效，努力做到同步提升。在整个联动过程中，把握“两个结合”：一是把发挥代表主体作用和委员会主导作用相结合。深入践行全过程人民民主重大理念，把联动工作融入“履职建功‘三个年’人大代表在行动”实践活动，累计组织100余名常委会组成人员和市、区两级人大代表全程参与县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况调研、视察、审议等活动，充分发挥代表主体作用。二是注重结果导向和问题导向相结合。坚持在问题导向中推进上下联动工作，以项目化、清单化审议意见方式，交市政府相关部门办理，各司其职、持续督办，上下呼应、一体推进，督促审议意见从“纸上”落到“地上”。
联动监督的深化思考
找准监督议题，是联动监督的关键。上下联动，议题先行。自觉把人大监督放在党委工作大局中考量，紧扣党中央和省委全会、经济工作会议确定的重点工作，把事关全局的重大问题和重点工作列为监督内容，力求人大监督与党委中心工作同频共振，在此基础上确定选题，以实现“立足区域长远发展，兼顾地方工作需要”的联动目标。发展“县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济”是省委经济工作会议提出的战略性举措，开展此项监督工作就是人大依法履行职责、服务发展大局的具体体现。
发挥代表作用，是联动监督的核心。人大上下联动的重点在于代表活动要联动开展，必须坚持创新机制，盘活代表资源，发挥主体作用，不断增强人大工作活力。要发挥人大上下联动易于深入基层体察实情和释放代表潜能的特点优势，着重发挥下级人大紧贴基层的天然优势，认真听取基层人大和各级人大代表对相关问题的意见和建议，形成信息互通、资源共享、协同调研的联动格局。
坚持问题导向，是联动监督的目标。上下共联，解决问题才是终极目标。要发挥人大上下联动创新的撬动作用和蝴蝶效应，将调研成果转化为高质量的代表议案和建议，转化为上级人大立法选题，转化为“一府一委两院”及相关部门解决问题的方案和对策，形成闭合的工作链条，促进问题的有效解决，形成人大上下联动“双赢”甚至“多赢”的生动局面。
人大上下联动监督是新时代人大工作的重要创新，通过制度保障、实践探索与创新方法，有效提升了监督效能，推动了重大决策部署落地、群众问题解决与法治建设相统一。未来，随着制度机制的不断完善、数字技术的深度应用和监督方式的持续创新，上下联动监督将发挥更重要的作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。
人大上下联动监督是新时代人大监督工作的重要创新模式，是上下级人大围绕共同议题，通过协同部署、联合行动、信息共享等方式，整合监督资源、形成监督合力的监督方式。其核心目标是强化监督的针对性、协调性与实效性，推动党中央决策部署贯彻落实，维护国家法治统一，保障人民群众根本利益。今年以来，西安市人大财经委坚持以党的二十大精神为统领，按照省人大常委会的要求，高质量开展联动监督工作，同频共振，同向发力，切实把人大制度优势转化为治理效能，为推动我省高质量发展贡献力量。
联动监督的法律依据
2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的决定》（以下简称“新监督法”），新监督法第26条规定：“上级人民代表大会常务委员会根据需要，可以组织下级人民代表大会常务委员会联动开展执法检查。有关地方人民代表大会常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同开展执法检查。”这一条款从法律上授权上级人大常委会整合下级监督力量，针对跨区域、跨层级的重大问题开展联合执法检查，解决了以往监督“各自为战”的问题。
联动监督的实践探索
今年以来，西安市人大常委会按照省人大常委会工作部署，与省、区县人大常委会对县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况进行了三级联动监督。
增强联动意识，努力做到同向发力。赵乐际委员长在山西调研时强调，要在党中央集中统一领导下，加强全国人大和地方人大的联系、联动，同向发力、同题共答，在立法、监督、代表工作等方面密切协同。高质量推进好人大上下联动工作，是新征程上人大工作创新发展的内在要求。西安市围绕省人大常委会年度监督计划，将开展“四个经济”监督确定为上下联动事项，树立整体观念、系统观念，同向发力，推动工作取得阶段性成效，形成了上下联动工作的新局面。
聚焦联动议题，努力做到同题共答。围绕年初确定的联动事项，针对西安市县域经济规模偏小、产业结构不合理；民营经济规模总量不大、龙头企业占比不高、“五上”企业较少；开放型经济产业韧性不足、物流能级有限；数字经济数字基础设施与数据治理滞后、产业生态与协同效能不足等问题，分析原因，提出有针对性的建议，要求每项任务的牵头单位和责任单位制定落实任务清单，问题清单，并同步向省人大常委会反馈，各区县人大常委会结合实际，共同推进落实，保障区域经济发展。
优化联动方式，努力做到同频共振。根据省人大常委会相关要求，结合西安市人大常委会年度议题安排计划，制定听取和审议方案，提出工作思路，听取省人大常委会的意见建议，做到落实省人大常委会的要求不走样、不落项。西安市各区县按照市人大常委会工作方案，制定各区县的监督工作方案，促进上下贯通、协调推进。积极组织相关人员参加省人大常委会就联动项目举办的学习培训、监督工作会议，拓宽视野，凝成合力。深入学习“四个经济”有关政策，邀请专家对《中华人民共和国民营经济促进法》和相关法律法规进行辅导解读。召开汇报座谈会，听取市发改委、市工信局、市商务局、市数据局相关工作情况汇报，实地调研走访民营企业、数字类企业、外贸企业，深入了解现代农业、特色产业、农文旅融合情况，倾听企业意见建议。统一工作标准，统一安排部署、统一方法步骤，灵活运用好各种监督方式，打出人大联动工作“组合拳”。
增强联动质效，努力做到同步提升。在整个联动过程中，把握“两个结合”：一是把发挥代表主体作用和委员会主导作用相结合。深入践行全过程人民民主重大理念，把联动工作融入“履职建功‘三个年’人大代表在行动”实践活动，累计组织100余名常委会组成人员和市、区两级人大代表全程参与县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况调研、视察、审议等活动，充分发挥代表主体作用。二是注重结果导向和问题导向相结合。坚持在问题导向中推进上下联动工作，以项目化、清单化审议意见方式，交市政府相关部门办理，各司其职、持续督办，上下呼应、一体推进，督促审议意见从“纸上”落到“地上”。
联动监督的深化思考
找准监督议题，是联动监督的关键。上下联动，议题先行。自觉把人大监督放在党委工作大局中考量，紧扣党中央和省委全会、经济工作会议确定的重点工作，把事关全局的重大问题和重点工作列为监督内容，力求人大监督与党委中心工作同频共振，在此基础上确定选题，以实现“立足区域长远发展，兼顾地方工作需要”的联动目标。发展“县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济”是省委经济工作会议提出的战略性举措，开展此项监督工作就是人大依法履行职责、服务发展大局的具体体现。
发挥代表作用，是联动监督的核心。人大上下联动的重点在于代表活动要联动开展，必须坚持创新机制，盘活代表资源，发挥主体作用，不断增强人大工作活力。要发挥人大上下联动易于深入基层体察实情和释放代表潜能的特点优势，着重发挥下级人大紧贴基层的天然优势，认真听取基层人大和各级人大代表对相关问题的意见和建议，形成信息互通、资源共享、协同调研的联动格局。
坚持问题导向，是联动监督的目标。上下共联，解决问题才是终极目标。要发挥人大上下联动创新的撬动作用和蝴蝶效应，将调研成果转化为高质量的代表议案和建议，转化为上级人大立法选题，转化为“一府一委两院”及相关部门解决问题的方案和对策，形成闭合的工作链条，促进问题的有效解决，形成人大上下联动“双赢”甚至“多赢”的生动局面。
人大上下联动监督是新时代人大工作的重要创新，通过制度保障、实践探索与创新方法，有效提升了监督效能，推动了重大决策部署落地、群众问题解决与法治建设相统一。未来，随着制度机制的不断完善、数字技术的深度应用和监督方式的持续创新，上下联动监督将发挥更重要的作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。
