凝聚民主法治之力 夯实改革发展之基
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□ 熊德海
近年来，柞水县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕改革发展大局和人民群众关切，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥各级人大代表的作用，不断创新和发展全过程人民民主的柞水实践，书写了基层民主法治建设的新篇章。
以力量整合为基，加强民主法治队伍建设。立足基层治理实际需求，柞水县全面摸排县域人力资源，整合建立四支专业化民主法治建设工作队伍。一是建立以行业人大代表、法检机关、法律工作者、相关行业人才等为主的民主法治建设咨询员队伍。二是建立以镇街人大主席（主任）、代表联络站点负责人、村组干部等为主的民主法治建设联络员队伍。三是建立以各级人大代表、“三官一律一员”“法律明白人”等为主的民主法治建设宣传员队伍。四是建立以基层治理网格员、基层立法联系点群众代表、村社议事代表等为主的民主法治建设信息员队伍。三年来，全县先后组建、调整、充实四支队伍人员485人，有效提升了基层民主法治建设的专业化水平和人大代表对民主法治建设意见建议质量。
以党建引领为重，加强民主法治能力建设。一是抓实法治理论学习。发挥各级人大代表“关键少数”的示范作用，将《习近平法治思想学习纲要》、宪法、代表法、监督法等法律法规纳入县人大常委会及机关党组年度理论学习中心组和各个代表联络站学习内容。二是抓实法治宣传培训。分期分批举办人大法律监督、社会建设、代表履职等法治理论及业务培训班，进一步提高代表依法履职能力。会同县法检两院组织开展审判进社区、“走进12309检察为民新体验”代表视察等活动，组建人大代表普法服务团，开展“法律赶场”、法律讲座、乡村院落会等法治宣传活动580余场次，对提升公民法治意识、法治精神、法治素养起到了有力推动作用。三是抓实党建业务融合。组织开展“履职建功三个年·人大代表在行动”“三比三强三提”等主题活动，发挥党建考核指挥棒、风向标、助推器作用，将落实民主法治建设第一责任人职责纳入考核体系，真正把“软指标”变成“硬杠杆”。
以人大监督为纲，加强民主法治动能建设。一是依法开展各项经济工作监督。创新建立财政支出项目预算绩效听证制度，组织人大代表开展年度审计查出问题整改情况调研，开展年度国有自然资源资产管理情况调研，重点听取行政事业性国有资产管理情况报告，围绕夯实资产管理基础、强化管理主体责任等提出意见。二是积极推进法治政府建设监督。落实县政府每年向县人大常委会报告法治政府建设情况制度。组织各级人大代表对法治政府建设、“八五”普法等进行集中视察调研，以法治思维和法治方式推动政府治理体系和治理能力现代化。三是深入开展法律法规检查监督。注重发挥“法律巡视”监督利剑作用，先后对道路交通安全法、未成年人保护法、秦岭生态保护条例等开展执法检查，促进法律法规在柞水得到有效贯彻落实。听取审议法检两院执行、诉源治理、公益诉讼等专项工作报告，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是全面推行民生实事票决监督。在县镇（街）全面推行民生实事项目人大代表票决制，实现政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际精准对接。五年来，全县共票决出县级民生实事项目65个、镇级民生实事项目129个，获“满意率”评价98%以上。五是稳步推进任后述职评议监督。制定选举和任命国家机关工作人员任后履职监督办法及工作方案，五年内实现任命人员监督“全覆盖”。重点监督任命人员学习遵守宪法、法律、法规情况及贯彻县人大及其常委会的决议决定情况，贯彻落实县人大常委会审议意见、办理人大代表意见建议情况，突出对监督对象依法依规履职情况的监督。
以备案审查为先，加强民主法治规制建设。制定《柞水县人大常委会规范性文件备案审查工作导引（试行）》，对全县规范性文件备案审查的标准、程序等作出明确规定，严把收集、论证、筛查、甄别、审核、入库、公布、清理等环节。畅通与县“一府一委两院”备案审查衔接联动机制，定期召开专题会议通报情况、研究工作。探索建立发文线索提前介入、内容了解关口前移、文件审查有效联动等机制，加强跟踪督办，防范文件“带病”出台。开展规范性文件报备“回头看”，对县“一府一委两院”2021年以来制定的2000多件文件进行清理归集，对发现漏报的情况及时发函提醒补报。
以代表工作为要，加强民主法治平台建设。一是打造代表履职主阵地。全面改造提升镇街、村社代表联络站点，方便人大代表走访调研、接待群众、听取民声，让群众体验到真实可感的“家门口”民主；创建星级代表联络站，形成“一站一特色”，探索实行“1+N+N”的工作架构，联络站所在村社党组织书记担任站长，辐射的N个周边村社党组织书记担任副站长、人大工作人员或优秀人大代表担任联络员；因地制宜设立康养产业、木耳产业、卫生健康等产业行业代表联络站，将履职阵地延伸到经济建设第一线，实现人大代表与选民、企业、相关职能部门高效连接；拓展“互联网+履职”平台，为每个人大代表编制二维码，群众可扫二维码向代表反映各类问题，实现收集处理民意全天候、零距离。二是搭建联系群众连心桥。探索代表约访选民、代表约请代表、代表约见政府工作人员的代表有约“三步走”工作法，组织开展“五联系”活动，实现柞水辖区五级人大代表就近编组进代表联络站定期联动、业务工委与专业代表小组发挥专长专题联动、镇街和镇街聚焦共性问题与政府部门横向联动，实现资源共享，确保直及企业、直面问题、直通政府、直达群众。各代表联络站确定固定时间作为“代表活动日”，组织代表进企业（楼宇）、进街区（园区）、进社区，收集意见建议。三是探索共治共享新路径。充分发挥代表在基层治理等工作中的观察者、监督者、参与者作用，组织人大代表进网格，利用“四议两公开”等基层民主议事方式，促进代表从听民声、提建议向想办法、解民忧延伸，把代表优势转化为治理效能，形成代表参与共治共享长效机制。四是打通承诺兑现全链条。建立健全建议办理“十步工作法”，提升建议提出和督办质量，完善群众出题、政府答卷、群众监考、代表阅卷全链条。开展建议办理质量评审，由相关专业工委和镇街人大从合规、文书、效果等维度进行详细评价，根据评价情况梳理问题清单，及时召开质量评审反馈会，以多次督办形成监督闭环，达到代表、群众“双满意”。
（作者系柞水县人大常委会党组书记、主任）
近年来，柞水县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕改革发展大局和人民群众关切，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥各级人大代表的作用，不断创新和发展全过程人民民主的柞水实践，书写了基层民主法治建设的新篇章。
以力量整合为基，加强民主法治队伍建设。立足基层治理实际需求，柞水县全面摸排县域人力资源，整合建立四支专业化民主法治建设工作队伍。一是建立以行业人大代表、法检机关、法律工作者、相关行业人才等为主的民主法治建设咨询员队伍。二是建立以镇街人大主席（主任）、代表联络站点负责人、村组干部等为主的民主法治建设联络员队伍。三是建立以各级人大代表、“三官一律一员”“法律明白人”等为主的民主法治建设宣传员队伍。四是建立以基层治理网格员、基层立法联系点群众代表、村社议事代表等为主的民主法治建设信息员队伍。三年来，全县先后组建、调整、充实四支队伍人员485人，有效提升了基层民主法治建设的专业化水平和人大代表对民主法治建设意见建议质量。
以党建引领为重，加强民主法治能力建设。一是抓实法治理论学习。发挥各级人大代表“关键少数”的示范作用，将《习近平法治思想学习纲要》、宪法、代表法、监督法等法律法规纳入县人大常委会及机关党组年度理论学习中心组和各个代表联络站学习内容。二是抓实法治宣传培训。分期分批举办人大法律监督、社会建设、代表履职等法治理论及业务培训班，进一步提高代表依法履职能力。会同县法检两院组织开展审判进社区、“走进12309检察为民新体验”代表视察等活动，组建人大代表普法服务团，开展“法律赶场”、法律讲座、乡村院落会等法治宣传活动580余场次，对提升公民法治意识、法治精神、法治素养起到了有力推动作用。三是抓实党建业务融合。组织开展“履职建功三个年·人大代表在行动”“三比三强三提”等主题活动，发挥党建考核指挥棒、风向标、助推器作用，将落实民主法治建设第一责任人职责纳入考核体系，真正把“软指标”变成“硬杠杆”。
以人大监督为纲，加强民主法治动能建设。一是依法开展各项经济工作监督。创新建立财政支出项目预算绩效听证制度，组织人大代表开展年度审计查出问题整改情况调研，开展年度国有自然资源资产管理情况调研，重点听取行政事业性国有资产管理情况报告，围绕夯实资产管理基础、强化管理主体责任等提出意见。二是积极推进法治政府建设监督。落实县政府每年向县人大常委会报告法治政府建设情况制度。组织各级人大代表对法治政府建设、“八五”普法等进行集中视察调研，以法治思维和法治方式推动政府治理体系和治理能力现代化。三是深入开展法律法规检查监督。注重发挥“法律巡视”监督利剑作用，先后对道路交通安全法、未成年人保护法、秦岭生态保护条例等开展执法检查，促进法律法规在柞水得到有效贯彻落实。听取审议法检两院执行、诉源治理、公益诉讼等专项工作报告，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是全面推行民生实事票决监督。在县镇（街）全面推行民生实事项目人大代表票决制，实现政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际精准对接。五年来，全县共票决出县级民生实事项目65个、镇级民生实事项目129个，获“满意率”评价98%以上。五是稳步推进任后述职评议监督。制定选举和任命国家机关工作人员任后履职监督办法及工作方案，五年内实现任命人员监督“全覆盖”。重点监督任命人员学习遵守宪法、法律、法规情况及贯彻县人大及其常委会的决议决定情况，贯彻落实县人大常委会审议意见、办理人大代表意见建议情况，突出对监督对象依法依规履职情况的监督。
以备案审查为先，加强民主法治规制建设。制定《柞水县人大常委会规范性文件备案审查工作导引（试行）》，对全县规范性文件备案审查的标准、程序等作出明确规定，严把收集、论证、筛查、甄别、审核、入库、公布、清理等环节。畅通与县“一府一委两院”备案审查衔接联动机制，定期召开专题会议通报情况、研究工作。探索建立发文线索提前介入、内容了解关口前移、文件审查有效联动等机制，加强跟踪督办，防范文件“带病”出台。开展规范性文件报备“回头看”，对县“一府一委两院”2021年以来制定的2000多件文件进行清理归集，对发现漏报的情况及时发函提醒补报。
以代表工作为要，加强民主法治平台建设。一是打造代表履职主阵地。全面改造提升镇街、村社代表联络站点，方便人大代表走访调研、接待群众、听取民声，让群众体验到真实可感的“家门口”民主；创建星级代表联络站，形成“一站一特色”，探索实行“1+N+N”的工作架构，联络站所在村社党组织书记担任站长，辐射的N个周边村社党组织书记担任副站长、人大工作人员或优秀人大代表担任联络员；因地制宜设立康养产业、木耳产业、卫生健康等产业行业代表联络站，将履职阵地延伸到经济建设第一线，实现人大代表与选民、企业、相关职能部门高效连接；拓展“互联网+履职”平台，为每个人大代表编制二维码，群众可扫二维码向代表反映各类问题，实现收集处理民意全天候、零距离。二是搭建联系群众连心桥。探索代表约访选民、代表约请代表、代表约见政府工作人员的代表有约“三步走”工作法，组织开展“五联系”活动，实现柞水辖区五级人大代表就近编组进代表联络站定期联动、业务工委与专业代表小组发挥专长专题联动、镇街和镇街聚焦共性问题与政府部门横向联动，实现资源共享，确保直及企业、直面问题、直通政府、直达群众。各代表联络站确定固定时间作为“代表活动日”，组织代表进企业（楼宇）、进街区（园区）、进社区，收集意见建议。三是探索共治共享新路径。充分发挥代表在基层治理等工作中的观察者、监督者、参与者作用，组织人大代表进网格，利用“四议两公开”等基层民主议事方式，促进代表从听民声、提建议向想办法、解民忧延伸，把代表优势转化为治理效能，形成代表参与共治共享长效机制。四是打通承诺兑现全链条。建立健全建议办理“十步工作法”，提升建议提出和督办质量，完善群众出题、政府答卷、群众监考、代表阅卷全链条。开展建议办理质量评审，由相关专业工委和镇街人大从合规、文书、效果等维度进行详细评价，根据评价情况梳理问题清单，及时召开质量评审反馈会，以多次督办形成监督闭环，达到代表、群众“双满意”。
（作者系柞水县人大常委会党组书记、主任）
