□ 罗茜
　　2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》获得陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议审查批准，并于2026年3月1日起施行，汉阴县凤堰梯田迎来了法治保障的新篇章。汉阴凤堰梯田作为有着三百余年历史的农耕文明活态遗产，去年成功入选世界灌溉工程遗产名录，其保护利用已成为当地法治建设的重要课题。
　　地方立法工作不仅是对法律条文的完善，更是对一方水土历史文化血脉的延续。“唯有立足地方特色，聚焦实际问题，方能使立法管用、好用、真用。”汉阴县人大常委会主任黄邦平说。部门壁垒曾是凤堰梯田保护的老大难问题。自然资源部门管土地、文旅部门管旅游、农业部门管生产、水利部门管灌溉，这样的管理体制让梯田保护难以形成合力。作为县级人大，没有立法权是凤堰梯田保护立法面临的首要制度障碍。怎样才能把群众的立法需求转化为法律条文？一场以“联动”破“无权”、以“协同”促“共治”的创新实践拉开帷幕。
　　汉阴县人大常委会于2023年11月被陕西省人大常委会确定为基层立法联系点，在安康市人大常委会的指导下，启动立法工作，探索出了一条三级人大协同发力，突破无立法权困境的创新路径。形成了“三级联动、人大主导、政府主体、各方参与”的工作格局。建立部门协调机制，成立由多个部门组成的条例起草小组，每月召开联席会议。通过立法，明确了各部门的职责界限，建立联合执法机制，实现了从“单打独斗”到“协同作战”的转变。这种联动工作机制，让县人大常委会收集的群众建议直接进入市级立法议程。县级不再是立法的“局外人”，而是成了法规制定的“参与者”。这种联动立法模式，让基层智慧充分融入立法过程，使立法更加接地气、更具操作性。
　　立法过程成为打破部门壁垒的实践场。汉阴县人大常委会组织涉及梯田保护的多个部门开展“沉浸式”立法调研，让大家亲身感受管理中的难点。走到田间地头，各部门负责同志才发现，原来梯田保护需要如此精细的协同。在条例的起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，当地村民不仅是保护对象，更是立法的“智囊团”。
　　一位70岁的村民在座谈会上坦言：“你们说要保护梯田，可要是种田不挣钱，年轻人跑光了，谁来守这片地？”这句话语深深触动了我们，也成为设立“梯田生态补偿机制”的初衷。为确保条例的专业性和实用性，抽调了水利专家，委托人大专家智库中的法律专家形成专家组并全程参与。专家组先后到云南哈尼梯田等地进行实地考察，又深入田间地头，倾听农民的声音，确保立法既符合世界遗产保护标准，又能真正落地执行。凤堰梯田不仅是自然景观，更是一部活的农耕文明史书。因此，在条例中，不仅设置了保护红线，又留出了发展空间；既考虑了生态价值，又兼顾了生产生活。
　　地方立法应立足本地实际，突出地方特色，聚焦解决实际问题。正如浙江地方立法所形成的“一域一品、各美其美”的生动格局，凤堰梯田立法也体现了陕南地区独特的农耕文明价值和保护需求。针对梯田耕种收益不高、年轻人外流的问题，条例明确给予凤堰梯田保护区内稻油种植主体一定的资金补助。针对保护与利用的矛盾，条例严格按照凤堰梯田保护专项规划，有效利用凤堰梯田资源，开展健康有益的游览观光活动。在立法过程中，还进行了一系列制度创新，让立法工作成为推动治理体系和治理能力现代化的生动实践。条例规定每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，通过科普宣传、技艺培训等活动凝聚社会共识。
　　“这个法，既讲科学，又讲人情。”当地的老百姓竖起大拇指。群众的满意，不仅仅是对一部法律的肯定，更是对基层民主立法实践的最高礼赞。放眼未来，这片古老的梯田将在汉阴这片土地上，继续书写农耕文明与现代法治交汇融合的崭新篇章。