聚力三年“磨一剑” 履职建功“三个年”
——碑林区人大常委会连续三年监督赋能区域营商环境优化工作
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□ 牛骥 刘一璇
“9月12日西安电视台《每日聚焦》栏目，曝光了我区个别工作人员在办理个体工商户营业执照过程中存在业务不熟、工作效率不高等问题，请问怎样举一反三、以点带面抓好整改？”这是近期碑林区人大常委会开展营商环境专题询问会上常委会委员犀利发问时的场景，也是碑林区人大常委会连续三年监督赋能区域营商环境优化的缩影。
碑林区人大常委会始终坚持“党委工作中心就是人大监督重心”的理念，紧扣省委“营商环境突破年”活动部署，聚焦营商环境这一经济高质量发展的核心议题，连续三年将营商环境监督工作纳入常委会年度工作要点。2023年，聚焦中小企业发展保障，开展《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查；2024年，围绕优化营商环境与招商引资工作组织专题视察；本年度碑林区人大常委会持续发力，确定对《陕西省优化营商环境条例》实施情况开展执法检查并同步进行专题询问，通过综合运用执法检查、专题视察、专题询问等多元监督方式，精准对焦、靶向发力、久久为功，以系统性人大监督之“剑”，持续强化区域营商环境工作监督实效，为全省深化“三个年”活动贡献坚实人大力量、展现过硬人大担当。
精准调研
摸清营商环境实情底数
没有调查就没有发言权，精准监督源于扎实调研。碑林区人大常委会坚持深入一线、直面问题，通过多层次、多维度、立体化调研，全面掌握营商环境建设的堵点难点，为科学监督、有效监督提供坚实支撑。
走访问需听真意。今年2月至3月，区人大常委会深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，组织开展“面对面访代表·心贴心促发展”活动。区人大常委会领导带队走进81名企业界人大代表所在企业，实地察看经营状况，倾听发展诉求，收集突出问题，累计转办督办意见建议78条，以“问计于企、问需于企、问策于企”的务实举措，搭建起政企沟通的“连心桥”。
多管齐下察实情。区人大常委会组建执法检查组，采取明察暗访、“伴随式”体验、专题视察、局长讲法、座谈交流等多种形式，深入区社会保障服务中心、区政务服务中心等一线窗口，详细了解人才助企、用工保障、行政审批等工作开展情况。创新采用区街联动模式，动员各街道工委组织“您的声音 我们在听”问卷调研，全区160名人大代表积极参与、反馈意见，执法检查组梳理形成有效意见建议30余条。
座谈交流汇民声。为全面掌握《陕西省优化营商环境条例》贯彻落实情况，区人大常委会组织召开民营企业家座谈会，邀请企业界人大代表及辖区企业负责人共话发展。与会企业家围绕政策支持、基础设施建设、人才引进等关键领域畅所欲言，直接反映政策落实、执法监管、服务保障等方面的真实体验，为人大精准监督、推动问题解决筑牢基础。
“查”“问”衔接
一针见血直击痛难点
专题询问是人大监督的法定形式，更是推动问题解决的有力抓手。碑林区人大常委会创新将执法检查与专题询问两种法定监督方式相结合，以“查”“问”结合的监督组合拳，将执法检查中发现的问题线索“无缝衔接”转化为“直击要害、辣味十足”的询问发问，推动政府部门直面问题、压实责任，让人大监督真正长出“牙齿”，努力实现“1+1��2”的监督效果。
在区十九届人大常委会第四十次会议的专题询问会上，与会委员和代表围绕市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等重点领域，直击问题症结。“在政府采购方面，是否推行了企业‘盲投’、专家‘盲抽’、评审‘盲评’、所有评标评审地点随机分配共享机制？”“如何让助企纾困政策精准直达、落地见效？”……一个个尖锐问题直指痛点，既反映了企业和群众的深切关切，也彰显了人大监督的严肃态度。
面对询问，区政府相关部门负责人不回避矛盾、不推卸责任，现场逐一作答，明确解决路径与整改时限，作出郑重责任承诺。这场专题询问，既是对政府营商环境工作的全面“体检”，更成为推动热点难点问题解决的“催化剂”，为全面做优“千亿级实力城区”提供了有力支撑。
闭环督办
力促整改落实见成效
监督的生命力在于落实。碑林区人大常委会建立“清单化管理、闭环式督办”机制，专题询问与执法检查结束后，将执法检查中发现的问题线索、调查问卷和座谈会征集的反馈意见、专题询问会上的委员发问等梳理形成整改问题清单，明确整改任务、责任主体及完成时限，随执法检查报告一并印发区政府。实行跟踪督办制度，到期后明确由碑林区人大有关专门委员会组织实地核查整改落实情况，形成审查报告提交主任会议研究。对整改不力、落实不到位的，坚决退回重新办理，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。通过闭环督办机制，让政策落实“最后一公里”更畅通，政务服务效率持续提升，执法监管更规范公正，企业获得感与满意度不断增强，人大监督的刚性约束力和实际成效充分彰显。
近年来，通过碑林区人大常委会持续监督赋能和全区上下的通力协作，碑林区先后荣获“中国营商环境百强区”“中国最佳国际营商环境城区”“西安市优化营商环境工作先进集体”等荣誉称号60余项，“一业一证”“五心服务”等40余项改革经验入选国家或省级典型案例，营商环境市场主体认可度、满意度进一步提升，区域经济高质量发展保障更加有力。
“十四五”即将收官，“十五五”正待起航。优化营商环境没有完成时，只有进行时。下一步，碑林区人大常委会将始终坚守初心使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断深化人大监督实践，提升监督效能，督促区政府及相关职能部门在惠企政策落地落实、要素保障水平提升、法治保障强化、风清气正生态营造上持续发力，让营商环境“软实力”真正成为高质量发展“硬支撑”，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进区域经济社会高质量发展作出人大贡献。
“9月12日西安电视台《每日聚焦》栏目，曝光了我区个别工作人员在办理个体工商户营业执照过程中存在业务不熟、工作效率不高等问题，请问怎样举一反三、以点带面抓好整改？”这是近期碑林区人大常委会开展营商环境专题询问会上常委会委员犀利发问时的场景，也是碑林区人大常委会连续三年监督赋能区域营商环境优化的缩影。
碑林区人大常委会始终坚持“党委工作中心就是人大监督重心”的理念，紧扣省委“营商环境突破年”活动部署，聚焦营商环境这一经济高质量发展的核心议题，连续三年将营商环境监督工作纳入常委会年度工作要点。2023年，聚焦中小企业发展保障，开展《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查；2024年，围绕优化营商环境与招商引资工作组织专题视察；本年度碑林区人大常委会持续发力，确定对《陕西省优化营商环境条例》实施情况开展执法检查并同步进行专题询问，通过综合运用执法检查、专题视察、专题询问等多元监督方式，精准对焦、靶向发力、久久为功，以系统性人大监督之“剑”，持续强化区域营商环境工作监督实效，为全省深化“三个年”活动贡献坚实人大力量、展现过硬人大担当。
精准调研
摸清营商环境实情底数
没有调查就没有发言权，精准监督源于扎实调研。碑林区人大常委会坚持深入一线、直面问题，通过多层次、多维度、立体化调研，全面掌握营商环境建设的堵点难点，为科学监督、有效监督提供坚实支撑。
走访问需听真意。今年2月至3月，区人大常委会深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，组织开展“面对面访代表·心贴心促发展”活动。区人大常委会领导带队走进81名企业界人大代表所在企业，实地察看经营状况，倾听发展诉求，收集突出问题，累计转办督办意见建议78条，以“问计于企、问需于企、问策于企”的务实举措，搭建起政企沟通的“连心桥”。
多管齐下察实情。区人大常委会组建执法检查组，采取明察暗访、“伴随式”体验、专题视察、局长讲法、座谈交流等多种形式，深入区社会保障服务中心、区政务服务中心等一线窗口，详细了解人才助企、用工保障、行政审批等工作开展情况。创新采用区街联动模式，动员各街道工委组织“您的声音 我们在听”问卷调研，全区160名人大代表积极参与、反馈意见，执法检查组梳理形成有效意见建议30余条。
座谈交流汇民声。为全面掌握《陕西省优化营商环境条例》贯彻落实情况，区人大常委会组织召开民营企业家座谈会，邀请企业界人大代表及辖区企业负责人共话发展。与会企业家围绕政策支持、基础设施建设、人才引进等关键领域畅所欲言，直接反映政策落实、执法监管、服务保障等方面的真实体验，为人大精准监督、推动问题解决筑牢基础。
“查”“问”衔接
一针见血直击痛难点
专题询问是人大监督的法定形式，更是推动问题解决的有力抓手。碑林区人大常委会创新将执法检查与专题询问两种法定监督方式相结合，以“查”“问”结合的监督组合拳，将执法检查中发现的问题线索“无缝衔接”转化为“直击要害、辣味十足”的询问发问，推动政府部门直面问题、压实责任，让人大监督真正长出“牙齿”，努力实现“1+1��2”的监督效果。
在区十九届人大常委会第四十次会议的专题询问会上，与会委员和代表围绕市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等重点领域，直击问题症结。“在政府采购方面，是否推行了企业‘盲投’、专家‘盲抽’、评审‘盲评’、所有评标评审地点随机分配共享机制？”“如何让助企纾困政策精准直达、落地见效？”……一个个尖锐问题直指痛点，既反映了企业和群众的深切关切，也彰显了人大监督的严肃态度。
面对询问，区政府相关部门负责人不回避矛盾、不推卸责任，现场逐一作答，明确解决路径与整改时限，作出郑重责任承诺。这场专题询问，既是对政府营商环境工作的全面“体检”，更成为推动热点难点问题解决的“催化剂”，为全面做优“千亿级实力城区”提供了有力支撑。
闭环督办
力促整改落实见成效
监督的生命力在于落实。碑林区人大常委会建立“清单化管理、闭环式督办”机制，专题询问与执法检查结束后，将执法检查中发现的问题线索、调查问卷和座谈会征集的反馈意见、专题询问会上的委员发问等梳理形成整改问题清单，明确整改任务、责任主体及完成时限，随执法检查报告一并印发区政府。实行跟踪督办制度，到期后明确由碑林区人大有关专门委员会组织实地核查整改落实情况，形成审查报告提交主任会议研究。对整改不力、落实不到位的，坚决退回重新办理，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。通过闭环督办机制，让政策落实“最后一公里”更畅通，政务服务效率持续提升，执法监管更规范公正，企业获得感与满意度不断增强，人大监督的刚性约束力和实际成效充分彰显。
近年来，通过碑林区人大常委会持续监督赋能和全区上下的通力协作，碑林区先后荣获“中国营商环境百强区”“中国最佳国际营商环境城区”“西安市优化营商环境工作先进集体”等荣誉称号60余项，“一业一证”“五心服务”等40余项改革经验入选国家或省级典型案例，营商环境市场主体认可度、满意度进一步提升，区域经济高质量发展保障更加有力。
“十四五”即将收官，“十五五”正待起航。优化营商环境没有完成时，只有进行时。下一步，碑林区人大常委会将始终坚守初心使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断深化人大监督实践，提升监督效能，督促区政府及相关职能部门在惠企政策落地落实、要素保障水平提升、法治保障强化、风清气正生态营造上持续发力，让营商环境“软实力”真正成为高质量发展“硬支撑”，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进区域经济社会高质量发展作出人大贡献。
