完善立法信息征集网络 拓宽社情民意收集渠道
——勉县人大常委会深化基层立法联系点建设
文章字数：1969
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□ 宋卫锋
勉县人大常委会被省人大常委会确立为基层立法联系点以来，坚持守正创新，积极探索“1+19+N”工作模式，将人大代表联络站与基层立法联系点融合发展，不断加强立法联系点规范化建设，有力保障人民群众有序参与立法。
6月12日，勉县人大常委会召开第一次法制工作会议。会上对8个立法意见建议征集工作先进集体和14个先进个人进行了表彰，县人大常委会党组书记、主任王翠红为新增加的8个立法信息采集点授牌。至此，该县立法信息征集网络更加完善，全方位畅通了民意反馈渠道。
拓展平台载体功能
立法“直通车”更加完善
全县各部门、各镇（街）和循环园区立法信息采集点及各村（社区）立法信息员，广泛开展调研，听民声、察民情、汇民意、聚民智，2024年，分别对24部法律法规草案提出立法意见建议134条，被立法机关采纳13条。这些立法意见建议直接反映人民群众的诉求，是全过程人民民主的生动实践，增强了立法的科学性和民主性，也增强了法律法规的社会认同感和可执行性。
年初，勉县人大常委会为进一步完善立法信息征集网络，拓宽民意收集渠道，提升立法信息征集工作质效，经考察，新增勉县青年企业家协会等5个行业协会和纪勇等3个人大代表工作室为立法信息采集点，把“1+19+N”工作模式变为“1+27+N”（1即陕西省第十四届人大常委会勉县人大常委会基层立法联系点；27即18个镇（街）和1个工业园区、5个协会、3个人大代表工作室共27个立法信息采集点；N即191名立法信息收集员、两代表一委员、志愿者、网格员等）工作模式，将立法信息采集工作触角延伸到基层的各个角落，为广大群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。同时开通“线上”征求，全方位畅通民意征集渠道，确保立法信息采集任务及时传达，让群众的关心关切真正在立法的过程中得到重视，为全国、省、市人大立法工作作出勉县人大应有的贡献。
创新“八步工作法”
立法征询路径更加畅通
在立法联系点运行中，勉县人大按照接收征询任务、制定工作方案、前期解读学习、征求意见建议、形成报告初稿、咨询专家意见、上报意见报告、促进法治建设的“八步工作法”，征求相关法律法规修改意见。
为确保基层声音“原汁原味”反馈到立法机关，在县人大常委会、基层立法联系点、立法信息采集点、人大代表联络站设立了199个民情民意收集箱，随时随地收集群众的立法心声，使立法工作更接地气。同时，采取“走出去+沉下去”的方式，深入田间地头、百姓家中开展意见建议征集活动，使群众诉求和立法需求有机结合，让其成为高质量立法的“源头活水”。
工作中，坚持全面覆盖与精准对接相结合，勉县人大常委会在开展法律法规草案征询意见时，采取普遍征求与重点领域征求点面结合的方式，在书面征求、基层调研、面对面座谈基础上，通过召开由职能部门、专业人士和群众代表参加的座谈会，倾听利益各方、群众代表、专业人士的意见。聘请7名法律顾问提供法律咨询，使意见建议更精准、更专业，把人民群众的朴素语言转化为立法语言，实现人民群众意见建议与立法工作的有效衔接。进一步加强调查研究，重点听取利益群体、一线执法人员和法律专家等意见建议，多摸基层一线实情，注重收集一线声音，使意见建议更能反映群众利益，确保地方性法规务实管用，为立法科学决策、民主决策提供民意和实践支撑，助力提高立法质量。
2024年以来，对《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定（修订草案）》《汉中市农村供水用水条例（草案）》《汉中市物业服务管理条例（草案）》等22部法律法规开展立法意见征集工作，共召开立法意见征集座谈会7场次，发放征求意见调查问卷200余份，通过设立民情民意收集箱，定期开展人大代表接待日、代表走访群众活动，收集整理上报立法建议134条，被全国和省、市立法机关采纳或部分采纳13条。
努力推动“两个融合”
基层治理工作更加有效
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的立法“直通车”。
今年以来，各镇（街）和村（社区）通过广泛组织村（社区）群众参与立法征询，推动“立法和普法”“立法和调解”工作模式，实现法律宣传、矛盾调解“全天候”“零距离”，为社会公众直接参与人大立法工作提供基础，为基层治理整体效能提升提供重要保障。
周家山镇留旗营社区通过组织板凳会、社区普法大讲堂，了解居民的急难愁盼，调处矛盾纠纷32件，调解成功率95%，让老百姓成为法治建设的最终受益人，使基层立法联系点成为宣传法律、调解千家事的基层治理平台。陕西华沃律师事务所联合勉县司法局、勉县残疾人联合会在各镇（街）和村（社区）先后举办了8场普法活动，积极开展法治宣传教育，助力提升政府执法人员依法行政能力，增强公民法律意识，促进法治社会建设。
目前，该县的基层立法联系点已成为法治建设的“宣传站”、矛盾纠纷“调解室”，综合平台作用持续显现。
勉县人大常委会被省人大常委会确立为基层立法联系点以来，坚持守正创新，积极探索“1+19+N”工作模式，将人大代表联络站与基层立法联系点融合发展，不断加强立法联系点规范化建设，有力保障人民群众有序参与立法。
6月12日，勉县人大常委会召开第一次法制工作会议。会上对8个立法意见建议征集工作先进集体和14个先进个人进行了表彰，县人大常委会党组书记、主任王翠红为新增加的8个立法信息采集点授牌。至此，该县立法信息征集网络更加完善，全方位畅通了民意反馈渠道。
拓展平台载体功能
立法“直通车”更加完善
全县各部门、各镇（街）和循环园区立法信息采集点及各村（社区）立法信息员，广泛开展调研，听民声、察民情、汇民意、聚民智，2024年，分别对24部法律法规草案提出立法意见建议134条，被立法机关采纳13条。这些立法意见建议直接反映人民群众的诉求，是全过程人民民主的生动实践，增强了立法的科学性和民主性，也增强了法律法规的社会认同感和可执行性。
年初，勉县人大常委会为进一步完善立法信息征集网络，拓宽民意收集渠道，提升立法信息征集工作质效，经考察，新增勉县青年企业家协会等5个行业协会和纪勇等3个人大代表工作室为立法信息采集点，把“1+19+N”工作模式变为“1+27+N”（1即陕西省第十四届人大常委会勉县人大常委会基层立法联系点；27即18个镇（街）和1个工业园区、5个协会、3个人大代表工作室共27个立法信息采集点；N即191名立法信息收集员、两代表一委员、志愿者、网格员等）工作模式，将立法信息采集工作触角延伸到基层的各个角落，为广大群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。同时开通“线上”征求，全方位畅通民意征集渠道，确保立法信息采集任务及时传达，让群众的关心关切真正在立法的过程中得到重视，为全国、省、市人大立法工作作出勉县人大应有的贡献。
创新“八步工作法”
立法征询路径更加畅通
在立法联系点运行中，勉县人大按照接收征询任务、制定工作方案、前期解读学习、征求意见建议、形成报告初稿、咨询专家意见、上报意见报告、促进法治建设的“八步工作法”，征求相关法律法规修改意见。
为确保基层声音“原汁原味”反馈到立法机关，在县人大常委会、基层立法联系点、立法信息采集点、人大代表联络站设立了199个民情民意收集箱，随时随地收集群众的立法心声，使立法工作更接地气。同时，采取“走出去+沉下去”的方式，深入田间地头、百姓家中开展意见建议征集活动，使群众诉求和立法需求有机结合，让其成为高质量立法的“源头活水”。
工作中，坚持全面覆盖与精准对接相结合，勉县人大常委会在开展法律法规草案征询意见时，采取普遍征求与重点领域征求点面结合的方式，在书面征求、基层调研、面对面座谈基础上，通过召开由职能部门、专业人士和群众代表参加的座谈会，倾听利益各方、群众代表、专业人士的意见。聘请7名法律顾问提供法律咨询，使意见建议更精准、更专业，把人民群众的朴素语言转化为立法语言，实现人民群众意见建议与立法工作的有效衔接。进一步加强调查研究，重点听取利益群体、一线执法人员和法律专家等意见建议，多摸基层一线实情，注重收集一线声音，使意见建议更能反映群众利益，确保地方性法规务实管用，为立法科学决策、民主决策提供民意和实践支撑，助力提高立法质量。
2024年以来，对《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定（修订草案）》《汉中市农村供水用水条例（草案）》《汉中市物业服务管理条例（草案）》等22部法律法规开展立法意见征集工作，共召开立法意见征集座谈会7场次，发放征求意见调查问卷200余份，通过设立民情民意收集箱，定期开展人大代表接待日、代表走访群众活动，收集整理上报立法建议134条，被全国和省、市立法机关采纳或部分采纳13条。
努力推动“两个融合”
基层治理工作更加有效
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的立法“直通车”。
今年以来，各镇（街）和村（社区）通过广泛组织村（社区）群众参与立法征询，推动“立法和普法”“立法和调解”工作模式，实现法律宣传、矛盾调解“全天候”“零距离”，为社会公众直接参与人大立法工作提供基础，为基层治理整体效能提升提供重要保障。
周家山镇留旗营社区通过组织板凳会、社区普法大讲堂，了解居民的急难愁盼，调处矛盾纠纷32件，调解成功率95%，让老百姓成为法治建设的最终受益人，使基层立法联系点成为宣传法律、调解千家事的基层治理平台。陕西华沃律师事务所联合勉县司法局、勉县残疾人联合会在各镇（街）和村（社区）先后举办了8场普法活动，积极开展法治宣传教育，助力提升政府执法人员依法行政能力，增强公民法律意识，促进法治社会建设。
目前，该县的基层立法联系点已成为法治建设的“宣传站”、矛盾纠纷“调解室”，综合平台作用持续显现。
