着力写好“下半篇文章”
——镇巴县人大常委会创新审计查出问题整改落实“135”工作法侧记
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□ 钟涛
习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。去年以来，镇巴县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，自觉践行全过程人民民主，在审计查出问题整改监督中对屡审屡犯的顽疾，创新审查监督方式，建立健全审计查出问题整改落实的长效机制，着力写好审计整改“下半篇文章”，推动审计监督打通“最后一公里”。
建章立制，聚集“干什么”
“县人民政府持续优化审计运行机制，依法全面履行审计监督职责，统筹做好审计工作‘上半篇文章’，为县域经济高质量发展提供了保障。但在实际工作中，部分被审计单位对审计整改工作认识不足，存在整改不到位、不彻底等情况，一些问题屡查屡犯。”
县人大常委会在审议财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告以及审计工作报告反映问题整改落实情况的报告时，发现一些问题。
“部门（单位）支持配合机制不够健全，仅由审计部门对审计查出问题进行整改监督难度较大。”
“人大可以延伸工作内容，提前介入审计整改工作中，重点掌握突出问题的整改工作，为审议工作奠定基础。”
“能不能探索被审计单位向人大常委会报告整改情况，进一步提升审计整改工作的质效？”
在研究审计整改议题时，对创新审计监督方式大家形成一致共识。
《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的决定》为创新监督方式提供了依据。县人大常委会财经工委着手制订了《镇巴县人民代表大会常务委员会审计工作审查监督办法（试行）》，对常委会开展审计工作报告和审计查出问题整改报告的审查监督进行了规范，对监督方式、监督程序、工作机制、整改责任落实等方面提出了明确要求，特别是创新建立了被审计单位向常委会报告审计发现问题整改情况的工作机制，有力地推动了审计查出问题的整改力度。
《办法》的出台为常委会开展审计监督工作提供了制度保障，为持续深入做好审计整改“下半篇文章”奠定了基础，有效解决了“干什么”的问题。
夯实措施，聚集“怎么干”
年初，县人大常委会财经工委主动与县审计局对接，将县人大常委会财经工委人员编入到审计工作组，深入到被审计单位开展审计查出问题整改情况的专项审计调查工作。提前掌握情况，为县人大常委会听取和审议审计工作报告反映整改落实情况的议题打下基础，也为做好被审计单位向县人大常委会报告审计查出问题整改工作奠定基础。
县人大常委会在审议审计工作报告反映整改落实情况的议题前，还成立专门的调研组，深入到有突出问题整改的单位进行跟踪监督，推动审计发现问题整改落细落实，进一步提升整改工作的质效。
与此同时，县人大常委会财经工委制订问题清单、整改清单、督查清单下发各审计整改单位，在相关环节以问题清单细化整改工作责任、以整改清单落实整改细节、以督查清单检验整改成效，确保整改工作见到实效。
创新方式，聚集“干得好”
县人大常委会在听取审计部门关于审计查出问题整改情况报告的基础上，按照办法规定，选取部分被审计单位向常委会报告审计整改情况。在县十九届人大常委会第十八次会议上，两个被审计单位详细报告了审计查出问题的整改情况，相关责任人的处理、完善制度机制以及下一步工作措施等情况。
“从报告来看，整改情况总体不错。”常委会组成人员评价说，这既是对被审计单位工作的一种监督，也是对人大常委会开展审计监督工作的一种反馈。
在听取和审议了被审计单位的报告后，采取无记名投票方式，对被审计单位审计整改工作落实情况进行满意度测评，并当场宣布测评结果。
“现场接受满意度测评，不仅传导了压力，也强化了责任，对整改工作的推动力度不容小觑。”
会后，县人大常委会将满意度测评结果报送县委，抄送县政府。对审计查出问题整改落实的审议监督情况由人大向社会进行公布，整改落实结果由县政府相关部门或被审计单位进行公开，接受社会监督。
总结提炼，聚集“干得更好”
在审议了县人民政府关于财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，审议通过了《镇巴县人大常委会审计工作审查监督办法（试行）》，听取了部分被审计单位审计查出问题整改落实情况的报告后，县人大常委会总结提炼出了审计查出问题整改落实“135”工作法。县人大常委会出台《镇巴县人民代表大会常务委员会审计工作审查监督办法（试行）》规范工作行为。三张清单，夯实工作抓手。问题清单、整改清单、督查清单构建工作载体。五条路径，提升监督质效。提前参与打基础，提前介入审计局开展的审计查出问题整改情况的专项审计调查工作。跟踪监督提质量，常委会成立调研组开展审计查出问题整改监督检查工作。报告工作显实效，县人大常委会听取和审议年度审计报告反映问题整改落实情况报告以及被审计单位审计查出问题整改工作情况的报告。民主测评见真章，对年度审计报告反映问题整改落实情况以及被审计单位审计整改工作落实情况进行满意度测评，并当场宣布测评结果。成果转化提效能，县人大常委会将满意度测评结果报送县委，抄送县政府。被审计单位修订内控制度、完善工作机制，推动审计整改长效机制的建立健全。
县人大常委会审计查出问题整改落实“135”工作法，用制度、程序、措施规范了人大监督审计整改工作，推动了审计整改工作走深走实。
下一步，镇巴县人大常委会将继续贯彻实施好“135”工作法，进一步探索、完善人大和审计监督联动机制，主动适应审计整改新要求，把握新形势，着力提升监督效能，努力开创审计整改新格局，真正做到“治已病，防未病”，为全县经济社会持续健康发展作出积极贡献。
习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。去年以来，镇巴县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，自觉践行全过程人民民主，在审计查出问题整改监督中对屡审屡犯的顽疾，创新审查监督方式，建立健全审计查出问题整改落实的长效机制，着力写好审计整改“下半篇文章”，推动审计监督打通“最后一公里”。
建章立制，聚集“干什么”
“县人民政府持续优化审计运行机制，依法全面履行审计监督职责，统筹做好审计工作‘上半篇文章’，为县域经济高质量发展提供了保障。但在实际工作中，部分被审计单位对审计整改工作认识不足，存在整改不到位、不彻底等情况，一些问题屡查屡犯。”
县人大常委会在审议财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告以及审计工作报告反映问题整改落实情况的报告时，发现一些问题。
“部门（单位）支持配合机制不够健全，仅由审计部门对审计查出问题进行整改监督难度较大。”
“人大可以延伸工作内容，提前介入审计整改工作中，重点掌握突出问题的整改工作，为审议工作奠定基础。”
“能不能探索被审计单位向人大常委会报告整改情况，进一步提升审计整改工作的质效？”
在研究审计整改议题时，对创新审计监督方式大家形成一致共识。
《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的决定》为创新监督方式提供了依据。县人大常委会财经工委着手制订了《镇巴县人民代表大会常务委员会审计工作审查监督办法（试行）》，对常委会开展审计工作报告和审计查出问题整改报告的审查监督进行了规范，对监督方式、监督程序、工作机制、整改责任落实等方面提出了明确要求，特别是创新建立了被审计单位向常委会报告审计发现问题整改情况的工作机制，有力地推动了审计查出问题的整改力度。
《办法》的出台为常委会开展审计监督工作提供了制度保障，为持续深入做好审计整改“下半篇文章”奠定了基础，有效解决了“干什么”的问题。
夯实措施，聚集“怎么干”
年初，县人大常委会财经工委主动与县审计局对接，将县人大常委会财经工委人员编入到审计工作组，深入到被审计单位开展审计查出问题整改情况的专项审计调查工作。提前掌握情况，为县人大常委会听取和审议审计工作报告反映整改落实情况的议题打下基础，也为做好被审计单位向县人大常委会报告审计查出问题整改工作奠定基础。
县人大常委会在审议审计工作报告反映整改落实情况的议题前，还成立专门的调研组，深入到有突出问题整改的单位进行跟踪监督，推动审计发现问题整改落细落实，进一步提升整改工作的质效。
与此同时，县人大常委会财经工委制订问题清单、整改清单、督查清单下发各审计整改单位，在相关环节以问题清单细化整改工作责任、以整改清单落实整改细节、以督查清单检验整改成效，确保整改工作见到实效。
创新方式，聚集“干得好”
县人大常委会在听取审计部门关于审计查出问题整改情况报告的基础上，按照办法规定，选取部分被审计单位向常委会报告审计整改情况。在县十九届人大常委会第十八次会议上，两个被审计单位详细报告了审计查出问题的整改情况，相关责任人的处理、完善制度机制以及下一步工作措施等情况。
“从报告来看，整改情况总体不错。”常委会组成人员评价说，这既是对被审计单位工作的一种监督，也是对人大常委会开展审计监督工作的一种反馈。
在听取和审议了被审计单位的报告后，采取无记名投票方式，对被审计单位审计整改工作落实情况进行满意度测评，并当场宣布测评结果。
“现场接受满意度测评，不仅传导了压力，也强化了责任，对整改工作的推动力度不容小觑。”
会后，县人大常委会将满意度测评结果报送县委，抄送县政府。对审计查出问题整改落实的审议监督情况由人大向社会进行公布，整改落实结果由县政府相关部门或被审计单位进行公开，接受社会监督。
总结提炼，聚集“干得更好”
在审议了县人民政府关于财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，审议通过了《镇巴县人大常委会审计工作审查监督办法（试行）》，听取了部分被审计单位审计查出问题整改落实情况的报告后，县人大常委会总结提炼出了审计查出问题整改落实“135”工作法。县人大常委会出台《镇巴县人民代表大会常务委员会审计工作审查监督办法（试行）》规范工作行为。三张清单，夯实工作抓手。问题清单、整改清单、督查清单构建工作载体。五条路径，提升监督质效。提前参与打基础，提前介入审计局开展的审计查出问题整改情况的专项审计调查工作。跟踪监督提质量，常委会成立调研组开展审计查出问题整改监督检查工作。报告工作显实效，县人大常委会听取和审议年度审计报告反映问题整改落实情况报告以及被审计单位审计查出问题整改工作情况的报告。民主测评见真章，对年度审计报告反映问题整改落实情况以及被审计单位审计整改工作落实情况进行满意度测评，并当场宣布测评结果。成果转化提效能，县人大常委会将满意度测评结果报送县委，抄送县政府。被审计单位修订内控制度、完善工作机制，推动审计整改长效机制的建立健全。
县人大常委会审计查出问题整改落实“135”工作法，用制度、程序、措施规范了人大监督审计整改工作，推动了审计整改工作走深走实。
下一步，镇巴县人大常委会将继续贯彻实施好“135”工作法，进一步探索、完善人大和审计监督联动机制，主动适应审计整改新要求，把握新形势，着力提升监督效能，努力开创审计整改新格局，真正做到“治已病，防未病”，为全县经济社会持续健康发展作出积极贡献。
