关于建好用好基层立法联系点的实践与思考
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□ 黄邦平
自党的十八届四中全会决定设立基层立法联系点以来，基层立法联系点的制度建设经过长期的探索后，其所包含的彰显立法民主性、增强立法科学性和创新民主参与方式三大价值愈加凸显，生动展示了全过程人民民主的丰富内涵。汉阴县人大常委会自2023年11月被陕西省人大常委会确定为安康市唯一一个县级层面的基层立法联系点以来，坚持“立法为民、立法靠民、立法惠民”的工作初心，聚焦基层立法联系点功能定位，发挥一线优势，致力于将联系点打造成为民意民情的收集站、民声民智的直通车、民主法治的实践地和普法宣传的大平台。
主要做法及成效
树立大格局理念，筑牢立法联系点建设坚实根基。始终坚持党的领导，汉阴县人大常委会党组主动向县委汇报基层立法联系点工作，在县委的重视和支持下，印发了《汉阴基层立法联系点建设工作方案》，构建了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，为高标准建设基层立法联系点、高质量开展好基层立法联系点工作提供了坚强的组织保障。同时，该县人大常委会先后制定出台了立法联系点工作方案、立法征询工作制度等，明确了立法联系点的基本设置、功能定位、工作任务，细化了工作流程，推动立法联系点工作有章可循、有规可守、顺畅运转，为推动基层立法联系点有序工作提供了有力制度保障。
构建大网络体系，高质量建设意见征集网格队伍。以汉阴基层立法联系点为原点，在10个镇设立基层立法联络站，在153个村（社区）建立基层立法信息采集点，并挑选234名群众代表、镇村两委班子成员，加入立法联络（信息采集）队伍，原汁原味收集和反映社情民意，为立法工作提供第一手素材。将“一府一委两院”及群团组织中29个部门确定为重点立法征询单位，创新在新材料产业链建立立法信息采集点，选取3所律师事务所确定为立法协作单位，为立法意见征集工作提供全方位专业支撑，推动立法意见建议更精准、更高质、更具参考性。以人大专家智库22名专家和5个专业代表小组19名专业人员为依托，借力借智提升立法质量。目前，已成功打造出“1+10+29+3+N”立法意见征询工作网络，实现了阵地行业性、系统性、地域性全覆盖。
依托大平台渠道，拓展立法意见征集广度与深度。畅通“线上”“线下”两个平台，拓宽广大群众广泛参与立法工作的途径。线上，依托汉阴人大门户网站和微信公众号，开设法律法规草案征集专栏和基层立法联系点工作窗口，把立法背景宣传、立法信息征集、法律法规草案意见征询、重点法律条文宣传解读等拓展到网上，增强了立法工作便捷性。线下，以“县镇村三级”“人大+部门+律所”、宪法主题公园、新时代文明实践站等为载体，设置“立法意见建议码”和立法意见建议箱（簿），开展多样化意见征询活动。通过“线上”“线下”两个平台，有效拓宽广大群众广泛参与立法工作的途径。2024年度通过线上＋线下共征集立法意见建议700余条。
通过大融合模式，提升基层立法联系点工作实效。实行站点融合共建。在全县153个村（社区）代表联络站、立法信息采集点，运用“七步工作法”，对32部法律法规草案开展立法征询，上报意见建议199条，其中20余条意见建议被吸收采纳或部分采纳，真正发挥了立法“直通车”作用。实行立法普法融合共宣。将立法联系点工作与普法宣传、社会治理、法治建设等工作相融合，在开展立法意见征询活动中，广泛开展各项法律法规的解读阐释工作，提供法律服务，引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。实行立法与人大职能融合共促。在开展调研、视察、执法检查和加强改进代表工作中，充分发挥立法联系点听民声、察民意、聚民智的作用，全面收集基层群众对法律实施、执法司法、政策落实等方面的意见建议，探索建立“立法联系”和“代表联系”的融合机制，形成了“双联一体”互促共融的工作格局。
存在不足
立法联系点队伍水平还不够高。受客观条件限制，基层立法联系点工作人员都为兼职、人员不固定、业务能力有待提高，缺乏法律专业人才和立法热心人士以及各行业地方能人。工作机制还不够健全。立法意见建议征求渠道不够畅通，立法意见征集吸收采纳、比对反馈机制不够健全，“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸还不够。
建议举措
加强队伍建设，提升专业水平。探索改变基层立法联系点全员兼职的队伍现状，招募具有一定法律知识、群众工作经验丰富的党员、群众充实立法信息采集队伍。注重“走出去”和“请进来”，加强理论学习和业务培训，组织参与立法工作者外出学习考察，开阔视野，提升履职水平，参与相关领域案件的公开审判旁听、立法征询座谈会等，以便深入了解立法工作。加强立法征询顾问团队建设。聘请“三官一员”以及律师为立法征询顾问，负责对各自擅长领域的法律法规提出立法意见和建议，从而形成智囊团，带动立法联系点专业能力提升。
创新工作方式，拓宽意见征询广度。立足各立法信息采集点特色资源，打造特色立法信息采集点。利用寒暑假放假期间，探索招募汉阴籍高校在校生组建基层立法联系点志愿者服务队，深入一线开展意见征集。在各工业园区、医院、市场等人口流动密集区域设置意见收集箱，广铺收集渠道，实现意见建议常态化征集。加强数字化、信息化运用，通过门户网站、微信小程序、微视频等形式，内拓渠道，外延触角，覆盖不同群体、不同行业、不同领域，形成立体式、全方位的立法征求网络。
加强上下联动，健全有效机制。注重立法征询草案附带说明和重点条文解读，可以将附带草案的相关说明，包括制定目的、重要条款的解读、制定起草过程中重点条文的争论等作为立法征询参考材料，完整、准确，通俗易懂的下发到各基层立法联系点，最大程度方便采集员和群众参与立法征询工作。加强立法征询内容和征询对象的分级分类管理。对于国家级立法、立法规划、立法计划等涉及全民性的重要法律法规，进行启动所有资源进行“普遍征集”意见建议；部分领域法律法规需征求特定行业或者专业人员修改意见，民生相关的地方领域法律法规，开展专题性“一线调研”，重点征求一线群众意见。建立有效的建议意见反馈机制，及时公示反馈意见建议被吸收采纳情况，激发联系点和群众参与立法的积极性。
（作者系汉阴县人大常委会主任）
自党的十八届四中全会决定设立基层立法联系点以来，基层立法联系点的制度建设经过长期的探索后，其所包含的彰显立法民主性、增强立法科学性和创新民主参与方式三大价值愈加凸显，生动展示了全过程人民民主的丰富内涵。汉阴县人大常委会自2023年11月被陕西省人大常委会确定为安康市唯一一个县级层面的基层立法联系点以来，坚持“立法为民、立法靠民、立法惠民”的工作初心，聚焦基层立法联系点功能定位，发挥一线优势，致力于将联系点打造成为民意民情的收集站、民声民智的直通车、民主法治的实践地和普法宣传的大平台。
主要做法及成效
树立大格局理念，筑牢立法联系点建设坚实根基。始终坚持党的领导，汉阴县人大常委会党组主动向县委汇报基层立法联系点工作，在县委的重视和支持下，印发了《汉阴基层立法联系点建设工作方案》，构建了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，为高标准建设基层立法联系点、高质量开展好基层立法联系点工作提供了坚强的组织保障。同时，该县人大常委会先后制定出台了立法联系点工作方案、立法征询工作制度等，明确了立法联系点的基本设置、功能定位、工作任务，细化了工作流程，推动立法联系点工作有章可循、有规可守、顺畅运转，为推动基层立法联系点有序工作提供了有力制度保障。
构建大网络体系，高质量建设意见征集网格队伍。以汉阴基层立法联系点为原点，在10个镇设立基层立法联络站，在153个村（社区）建立基层立法信息采集点，并挑选234名群众代表、镇村两委班子成员，加入立法联络（信息采集）队伍，原汁原味收集和反映社情民意，为立法工作提供第一手素材。将“一府一委两院”及群团组织中29个部门确定为重点立法征询单位，创新在新材料产业链建立立法信息采集点，选取3所律师事务所确定为立法协作单位，为立法意见征集工作提供全方位专业支撑，推动立法意见建议更精准、更高质、更具参考性。以人大专家智库22名专家和5个专业代表小组19名专业人员为依托，借力借智提升立法质量。目前，已成功打造出“1+10+29+3+N”立法意见征询工作网络，实现了阵地行业性、系统性、地域性全覆盖。
依托大平台渠道，拓展立法意见征集广度与深度。畅通“线上”“线下”两个平台，拓宽广大群众广泛参与立法工作的途径。线上，依托汉阴人大门户网站和微信公众号，开设法律法规草案征集专栏和基层立法联系点工作窗口，把立法背景宣传、立法信息征集、法律法规草案意见征询、重点法律条文宣传解读等拓展到网上，增强了立法工作便捷性。线下，以“县镇村三级”“人大+部门+律所”、宪法主题公园、新时代文明实践站等为载体，设置“立法意见建议码”和立法意见建议箱（簿），开展多样化意见征询活动。通过“线上”“线下”两个平台，有效拓宽广大群众广泛参与立法工作的途径。2024年度通过线上＋线下共征集立法意见建议700余条。
通过大融合模式，提升基层立法联系点工作实效。实行站点融合共建。在全县153个村（社区）代表联络站、立法信息采集点，运用“七步工作法”，对32部法律法规草案开展立法征询，上报意见建议199条，其中20余条意见建议被吸收采纳或部分采纳，真正发挥了立法“直通车”作用。实行立法普法融合共宣。将立法联系点工作与普法宣传、社会治理、法治建设等工作相融合，在开展立法意见征询活动中，广泛开展各项法律法规的解读阐释工作，提供法律服务，引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。实行立法与人大职能融合共促。在开展调研、视察、执法检查和加强改进代表工作中，充分发挥立法联系点听民声、察民意、聚民智的作用，全面收集基层群众对法律实施、执法司法、政策落实等方面的意见建议，探索建立“立法联系”和“代表联系”的融合机制，形成了“双联一体”互促共融的工作格局。
存在不足
立法联系点队伍水平还不够高。受客观条件限制，基层立法联系点工作人员都为兼职、人员不固定、业务能力有待提高，缺乏法律专业人才和立法热心人士以及各行业地方能人。工作机制还不够健全。立法意见建议征求渠道不够畅通，立法意见征集吸收采纳、比对反馈机制不够健全，“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸还不够。
建议举措
加强队伍建设，提升专业水平。探索改变基层立法联系点全员兼职的队伍现状，招募具有一定法律知识、群众工作经验丰富的党员、群众充实立法信息采集队伍。注重“走出去”和“请进来”，加强理论学习和业务培训，组织参与立法工作者外出学习考察，开阔视野，提升履职水平，参与相关领域案件的公开审判旁听、立法征询座谈会等，以便深入了解立法工作。加强立法征询顾问团队建设。聘请“三官一员”以及律师为立法征询顾问，负责对各自擅长领域的法律法规提出立法意见和建议，从而形成智囊团，带动立法联系点专业能力提升。
创新工作方式，拓宽意见征询广度。立足各立法信息采集点特色资源，打造特色立法信息采集点。利用寒暑假放假期间，探索招募汉阴籍高校在校生组建基层立法联系点志愿者服务队，深入一线开展意见征集。在各工业园区、医院、市场等人口流动密集区域设置意见收集箱，广铺收集渠道，实现意见建议常态化征集。加强数字化、信息化运用，通过门户网站、微信小程序、微视频等形式，内拓渠道，外延触角，覆盖不同群体、不同行业、不同领域，形成立体式、全方位的立法征求网络。
加强上下联动，健全有效机制。注重立法征询草案附带说明和重点条文解读，可以将附带草案的相关说明，包括制定目的、重要条款的解读、制定起草过程中重点条文的争论等作为立法征询参考材料，完整、准确，通俗易懂的下发到各基层立法联系点，最大程度方便采集员和群众参与立法征询工作。加强立法征询内容和征询对象的分级分类管理。对于国家级立法、立法规划、立法计划等涉及全民性的重要法律法规，进行启动所有资源进行“普遍征集”意见建议；部分领域法律法规需征求特定行业或者专业人员修改意见，民生相关的地方领域法律法规，开展专题性“一线调研”，重点征求一线群众意见。建立有效的建议意见反馈机制，及时公示反馈意见建议被吸收采纳情况，激发联系点和群众参与立法的积极性。
（作者系汉阴县人大常委会主任）
