守正创新 推动票决制工作走深走实
——全省县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作交流会发言摘登
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编者按：
民生实事项目人大代表票决制，是按照习近平总书记在福建、浙江工作期间提出建立“为民办实事”长效机制要求，不断实践探索建立的。我省从2020年开始试点、逐步提升扩面。2023年，省人大常委会党组提出从2024年起在全省县乡两级全面推行的建议，省委常委会专题研究后，印发了省委《关于在全省县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见》。截止目前，票决制工作已在全省县乡两级实现了全覆盖。票决制全面推行以来，推动解决了一批人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”，在充分发展全过程人民民主、助力推动党委中心工作、加强基层治理、增进民生福祉等方面，发挥了重要的综合性作用，赢得社会普遍认同，深受人民群众欢迎。
11月8日，全省县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作交流会召开，107个县（市、区）人大常委会以视频形式参加会议。会上，新城区人大常委会、子长市人大常委会、柞水县人大常委会、王益区黄堡镇人大、澄城县王庄镇人大、神木市大柳塔镇人大等6家单位先后作交流发言，各有特色、亮点纷呈，现摘录部分内容以飨读者。
“四全工作法”扎实推进民生实事项目人大代表票决制
□ 新城区人大常委会主任 赵明欣
2022年以来，在省、市人大常委会的悉心指导和区委的坚强领导下，新城区人大常委会坚持把民生实事项目人大代表票决制工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，以全方位推进、全覆盖征集、全链条票决、全闭环监督的“四全工作法”推动票决制工作在新城落地落实。
齐心同步聚合力，工作推进“全方位”
党委全力支持。区委印发《关于在新城区推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，明确工作机制，成立工作领导小组，全力支持票决制工作的探索实践。人大全力推动。区人大常委会确定“群众提、代表决、政府办、人大评”“民意征集、项目选定、过程监督、结果评价”等规范化工作程序，制定《工作联系办法》。政府全力落实。区政府建立由分管副区长牵头抓总、区发改委具体组织、责任部门全力实施的落实机制，制定任务清单，责任到岗到人，确保票决制工作有人管、有人抓。
关注民情听民声，项目征集“全覆盖”
面向社会“海选”。区政府每年10月开始，面向社会公开征求、召开“两代表一委员”座谈会认真听取、组织部门街道定向推送民生实事候选建议项目。2022年以来，共征集候选建议项目98个。动员代表“征选”。区人大常委会以“1212”服务代表履职机制为抓手，征集对候选建议项目的意见。2023年，向代表和群众发出意见建议征集公开信后，共收到56条建议并纳入分析研判。会同部门“筛选”。区政府始终加强与人大的会商沟通，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，对项目的可行性、经济合理性及资金筹措等进行论证，最终每年遴选12个项目作为代表票决的候选项目。
项目择优显民意，审议票决“全链条”
办法制定突出“细”。将票决工作列入区人代会议程，严格制定《民生实事项目投票表决办法》，明确差额比例，细化程序要求，公开票决结果，确保代表依法表决。汇报审议注重“实”。坚持由区政府领导在人代会上报告民生实事候选项目情况，与会代表认真审议，区政府有关部门负责人到代表团会议听取意见。票决组织力求“严”。设立专项工作组，组织代表以无记名投票方式进行差额表决，票决结果在全体会议上公布，并公告宣传。两年来共票决出20件民生实事项目，总投资额1.26亿元。
推进建设惠民生，跟踪监督“全闭环”
政府主导推进落实。项目确定后，区政府制定实施方案，建立动态台账和通报制度，每月进行项目调度分析，每季度通报进展情况，加快推进项目建设进度。2023年10件民生实事项目全面完成，2024年项目7件已完成，其余3件正在收尾中。人大牵头对口督办。区人大常委会建立月汇报、季督查、半年视察和年终测评的闭环监督制度，先后开展“一项目一月一督导”180余次，组织集中视察3次，并对已建成项目进行“回头看”，助推项目高质高效建好运营。代表参与全面测评。在今年区人代会上，代表们对2023年10件民生实事项目完成情况进行满意度票评，结果均为满意。《民声报》等媒体相继报道我区经验做法。
“1361”工作法交好民生实事人大代表票决制群众满意答卷
□ 子长市人大常委会主任 任越安
近几年，子长市人大常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实省委《关于县乡两级全面推行民生实事人大代表票决制工作的意见》，着力推行“1361”工作法，使票决项目更聚民智、更解民忧、更暖民心。
坚持“一个原则”，把牢正确方向
始终坚持党的领导这一根本原则。收到省委《意见》后，及时向市委常委会专题汇报，形成一定要把民生实事票决项目办到老百姓心坎上的共识。2020年审议通过“实施办法”，2021年首次票决出10个项目，市政府全力组织实施，常委会强力监督，邀请代表和群众评议，构建起“党委领导、人大主导、政府实施、社会参与”的工作格局。
注重“三个转变”，发挥好主体作用
由“为民作主”向“由民作主”转变。坚持问需于民、问计于民，让代表和群众真正成为参与者、决策者和受益者。由“高大上”向“精而实”转变。及时调整思路，将项目转向更加可行、老百姓身边的“关键小事”。2022年至2024年票决项目投资虽减少，但群众更满意。由“事后监督”向“全程参与”转变。精心指导项目征集、筛选、审议、票决、监督和评估，充分听取代表意见，组织代表全过程参与。
念好“六字诀”，护航民生实事
念好集中“征”，突出项目征集广泛性。每年9至11月召开专题会议，依托部门、镇（街道）、代表小组、代表联络站等渠道，广泛征集项目。2023年起，将时间扩大到7至12月，范围扩大到党代表和政协委员，项目更接地气、更有高度。念好严格“筛”，突出项目内容普惠性。市政府对征集的项目汇总，人大常委会提前介入，统筹考虑普惠性、公益性，以群众急需、项目成熟度进行筛选。念好务实“审”，突出项目谋划科学性。坚持尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，从必要性、可行性、片区和行业平衡性等进行审查，经市委常委会审查、人大常委会审议通过后，提交人代会审议票决。念好规范“决”，突出确定方式法定性。市政府在人代会上就候选项目进行说明，代表充分审议，按照20%差额比例无记名票决，以得票高低确定10个项目。念好全程“督”，突出落地执行主体性。项目确定后，市政府做好任务分解。2021年审议通过“专项监督办法”，通过平时督促、半年督办和年终视察等形式，全过程跟踪监督，确保高效实施。念好客观“评”，突出成效反馈民主性。每年12月，成立代表为主体、有关专家参与的评估小组，就成本投入、社会效益等方面进行绩效评估。每年在人代会上报告项目完成情况，进行满意度测评，当场宣布结果。
交好“一张答卷”，真正让人民群众满意
四年来，共征集项目297个，票决确定40个，累计投资1.89亿元。项目既考虑城区需求，也关注农村发展，既重视基础设施建设，也突出教育医疗保障，既惠及老年群体，也关爱母婴弱残。一个个项目落地，描绘出一幅幅暖民心、顺民意的幸福画卷，向全市人民交出了一张张满意的民生“答卷”。
在票决民生实事中书写全过程人民民主答卷
□ 柞水县人大常委会主任 熊德海
近几年来，柞水县在商洛率先推行民生实事项目人大代表票决制，实现了从“为民做主”到“由民做主”的重大转变，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的畅通桥梁，形成了党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执行坚决有力的良好局面。
做到“三个坚持”抓统筹，同心凝聚共识
坚持党委领导。2020年12月，县委制定印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，决定从2021年开始在县镇同步推行，从方案提出、项目征集、代表票决到组织实施、监督评议，都在县委的领导下进行。坚持人大主导。县人大常委会先后制定配套文件，明确征集筛选、确定票决、督办评估等三个阶段六个环节的整体闭环程序，引导代表参与、推动政府落实、强化人大监督。坚持政府主责。县政府在项目初选阶段，通过多渠道进行征集，综合各方意见，确定初选项目；项目确定后，明确责任领导、推进措施、完成时限，及时统筹资金和力量，强有力推进落实。
把握“三个关键”重民意，精心选定项目
广泛征集项目。用近3个月时间，通过张贴公告、召开座谈会、走访调研、发放问卷、网络征集等多种方式，广泛征求意见，形成民生实事项目“大菜单”。四年来，全县通过线上线下分别征集县镇项目线索216个和271个。精心甄选项目。组织人大代表和有关专家，认真研判初步候选项目的受益覆盖面、民生关联性和群众参与度，及时召开联席会议，筛选形成初选项目清单。通过县政府常务会议审核、县委常委会会议审定、县人大常委会会议审查的“三审”方式，选出有较强必要性、可行性和普惠性的候选项目。民主票决项目。县人代会期间，在全体会议或主席团会议上，由县政府就候选项目的确定过程、项目规划、资金安排等问题作详细说明。审议时，让代表充分发表意见，县政府及有关部门到现场听取意见、回答问询。审议后的候选项目，在全体会议上以无记名投票的方式，按照差额比例确定年度民生实事项目。四年来，全县共票决出县级民生实事项目45个总投资4.45亿元、镇级民生实事项目101个总投资0.93亿元。
注重“三个协同”聚合力，用心推动落实
协同政府推动实施。县镇政府将民生实事项目列入年度重点工作，建立专班推进、挂图作战机制，做到一个项目一名副职领导、一个实施主体、一份工作计划、一张进度清单，项目实施中实行月通报、季点评、半年小结、年终考核。协同人大跟进督办。县人大常委会将民生实事项目作为年度监督工作重点，建立年初问计划、年中问进度、年末问结果的“三问”机制和一个项目一名领导带队督、一个工委对口督、一次集中视察督的“三个一”监督模式，进行重点督办，确保项目按时完成。协同代表参与评议。县级民生实事项目，由专业人员参与评、人大常委会组成人员投票评；镇街民生实事项目，由监督小组评、人大代表或议政代表投票评，科学公正评价实施效果。2021至2023年，县级实施的35个项目均获得“满意”评价，镇街实施的79个项目获“满意”评价75个。
深刻践行“民生是最大的政治”理念走深走实民生实事票决时代新路
□王益区黄堡镇人大主席 赵焕菊
近年来，王益区黄堡镇以民生实事项目人大代表票决制工作为抓手，探索推行“1233”民生实事项目人大代表票决制工作法，推动民生实事项目惠民意、解民忧、暖民心。2024年，黄堡镇共征集各类项目25个，提请镇人代会票决产生3个，已全部施工完成。
“一张蓝图”绘到底
科学谋篇布局，构建契合时代发展制度体系
黄堡镇作为王益区首批民生实事票决制试点镇，镇党委高度重视，制定印发了《黄堡镇民生实事项目人大代表票决制工作方案》，形成了“党委领导、群众参与、代表票决、政府落实、人大监督”的工作机制，为高质量开展民生实事项目人大代表票决制工作提供了根本遵循。
“两个结合”汇民意广开言路渠道，实现民意由田间向案头转换
代表走访与集中座谈相结合。将每年12月作为“两代表、一委员”集中走访群众“月”，广泛听民声、察民情、问民需。利用人大代表联络站，组织驻室代表、群众代表及辖区企业召开座谈会，广泛听取社会各界意见建议，最大程度精准对接需求，促进征集项目贴近民意、符合民需。线上宣传与线下氛围营造相结合。利用微信群、抖音、微信公众号等新媒介，积极向辖区群众进行民生实事项目征集宣传，汇集民声民意。印制黄堡镇民生实事征集宣传彩页、民生实事项目意见建议征集表，组织镇村两级干部对辖区97个网格进行全覆盖宣传走访活动，切实提升群众的知晓率、参与率、建议率。
“三大举措”定项目
解决急难愁盼，切实将民意转化为发展动能
紧扣项目可行。对征集到的民生实事建议，分门别类进行梳理，对项目背景、资金来源、建设目标等可行性进行充分论证，严格审核把关，建立“民生实事候选项目库”。经镇人大主席团初选、镇党委会研究审议，确定民生实事初步候选项目。严格票决程序。人代会前，通过微信平台，将民生实事候选项目送交全体人大代表提前预阅，充分做好项目票决前的解释说明，保障人大代表对各建议项目的知情权。人代会上，分管副镇长就候选项目向人大代表作详细说明。代表分组集中审议，对候选项目提出意见建议，根据票决办法，全体代表以无记名投票方式进行票决。全面公示公开。根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在镇人大会议上宣布，并以公告的形式，在镇、村、组向社会张榜公布，接受社会监督。
“三段监督”促实效
把握项目进度、用心用力答好民生项目考卷
年初问计划。在项目票决后，票决制领导小组召开联席会，专题听取项目建设计划，研判项目推进过程中存在的困难和问题，提出解决办法，确保项目稳步推进。年中督进度。在项目建设过程中，定期组织人大代表和群众代表实地督查项目建设进展，对项目实施情况进行全过程监督，提出建议意见，推进民生实事项目高标准高质量建设。年末评结果。一方面，年底组织票决项目所在地群众代表，开展票决项目满意度测评。另一方面，在人代会上对票决项目进行满意度测评，真正做到“满不满意代表评，好不好人民说了算”。
以民声为哨用实事暖心“四步法”推动票决制工作走深走实
□ 澄城县王庄镇人大主席 罗大勇
近年来，王庄镇人大突出“以民声为哨、用实事暖心”的工作导向，坚持做实问需于民、做精代表票决、做优项目建设、做严项目验收“四步法”。自2023年试点推行票决制以来，共票决出民生实事项目10项，涵盖基础设施、产业发展、精神文明等多个民生领域，票决制已成为解决群众急难愁盼的新载体。
做实“问需于民”，凝聚民意最大公约数
镇党委高度重视。镇党委研究审定实施意见，成立领导小组，定期听取工作汇报，落实专班推动，确保票决制沿着正确方向前行。镇人大广泛宣传。依托代表联络站和线上云平台，组织人大代表学习票决制实施方案，向群众讲解宣传，提高群众对票决制工作知晓率。多渠道征求民意。镇党委征求党员干部、各界人士的建议；镇政府座谈走访，听取驻镇站所意见；镇人大主席团动员代表进村入户，听取民声民愿，使民生项目真正体现民众意愿。
做精“代表票决”，提高民主决策规范性
聚焦群众急难愁盼。要求征集项目贴近民生，能够切实解决群众关注的焦点难点问题。受众面广普惠性强。在研究筛选项目时邀请镇村干部、“两代表一委员”参加，对项目逐一调研考证，力求让民生实事项目更精准，使人民群众获得感更足。符合国家政策和镇情。对征集到的项目，镇政府积极与发改、财政等部门衔接沟通、论证评估，充分考虑镇财政实力，历经票决制领导小组、政府会议、人大主席团会议、党委会议讨论后，形成候选项目名单，最大限度保证票决项目紧贴民心、符合实际。规范进行民主票决。人代会上，代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按20%—30%的差额对民生实事候选项目进行票决，现场公布结果，并向社会公告，接受人民监督。
做优“项目建设”，体现人大监督全过程
以“清单制”挂图作战。镇政府对民生实事项目实行领导包抓、清单管理，要求项目单位制定计划、设计图纸，尽快开工建设，确保项目顺利实施。以“智囊团”把脉问诊。发挥人大代表课题小组作用，汇聚专业人才深入项目一线调研视察，协调破解瓶颈难题，确保项目高质量实施。以“全闭环”强化监督。将项目建设列入监督重点，综合运用视察、评议、专题询问等方式，组织代表分组监督、持续监督，做到“年初问开工、年中问进度、年底问效果”。
做严“项目验收”，推行公开测评晒业绩
进行满意度测评。建立由人大代表、技术专家和人民群众组成的评估小组，通过现场视察、听审报告，对政府民生实事项目完成情况进行绩效评估和满意度测评，并将结果向全社会公开公示。做好全面扫尾。对于因故未能按期完成的项目，由镇政府作出解释说明，提出下一步计划。对于不符合验收标准和评价不满意的项目，要求限期整改完成。保障项目长效运行。每年人代会，镇政府对上年度民生实事项目建设、管理、绩效发挥等情况进行报告，代表听取审议并现场询问，倒逼相关责任单位规范运行、加强管理，确保项目长期发挥效用。
“1234+N”工作新模式聚力推动民生实事项目普惠共享
□ 神木市大柳塔镇人大主席 郝建斌
今年，大柳塔镇经票决确定民生实事项目5个，目前其中的4个已建成投用。大柳塔镇人大一边探索、一边实践、一边总结，形成了“1234+N”的票决制工作新模式。
贯穿“一条主线”，形成民生实事项目落地引力
始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程。神木市委《关于镇街全面推行民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作的实施方案》下发后，镇上成立了党委书记任组长、人大主任和镇长任副组长的领导小组，统筹推进各环节全链条工作，为票决制工作有序高效推进，提供了坚强的组织保障。
依靠“两个优势”，推动民生实事项目顺利实施
体制优势。镇级小城市改革后，大柳塔镇按照副县级标准配备四套班子，并构建形成了“四办四局一队一站一中心”行政管理架构。特别是2019年，大柳塔镇在陕西省率先建成镇级国库，实现财政独立运行。地企协同联动优势。大柳塔镇区位优势明显、煤炭工业发达，镇区居民超过一半是驻大柳塔企业职工家属，民生工作一头连着地方百姓，一头连着企业职工，如何平衡和保障两者之间的利益和需求，成为大柳塔镇的一项重点工作。
严把“三道关口”，保障民生实事项目能干可办
政府把好“初选关”。首先开展前期论证评估，提出建议项目，提交镇人大汇总形成初选项目建议方案。政府充分听取人大意见建议并完善相关材料，然后报镇党委会审定。党委把好“审定关”。镇党委召开党委会议研究审议政府报送的建议方案，对候选项目逐一进行审议，确定最终候选项目。人大把好“程序关”。党委会审定同意后，人大提请镇人民代表大会会议票决，代表按照无记名投票方式实行差额票决，票决结果向社会公布。
落实“四项举措”，促进民生实事项目办实办好
做细方案。民生实事项目确定后，镇人大督促牵头单位及时制定实施方案，明确年度重点任务、推进计划、时间节点及责任分工，为项目绘好“路线图”，定好“时间表”。做强监督。将项目列入镇人大年度工作要点和监督计划，成立党委班子成员领衔督导和对口联系工作专班，及时解决项目推进中存在的问题，扎实做好票决制工作“后半篇文章”。做实测评。将听取审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，纳入镇人大会议议程，进行满意度测评。做好培训。根据民生实事项目的具体建设内容，有针对性地邀请专业人士进行培训，确保代表在项目监督过程中能“说到点子上”。
紧盯“N条线索”，确保民生实事项目紧贴民心
将摸排核查有效民生线索作为突破口和着力点，依托4个代表联络站、“智慧人大”平台、地企协调中心，公开向人民群众和企业职工征集民生实事项目线索，由镇人大和镇政府进行梳理、分类、归并，从中筛选出人民群众反映强烈、愿望迫切的“急难愁盼”问题线索，整合打包为具体的民生实事项目。今年在开展票决制工作中，大柳塔镇人大创新工作方法，以网格为基本单元，将81名市镇人大代表全部编入网格，开展调研走访，主动征集项目线索，民生实事项目真正实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。
（文字整理 张瑜 张婷）
民生实事项目人大代表票决制，是按照习近平总书记在福建、浙江工作期间提出建立“为民办实事”长效机制要求，不断实践探索建立的。我省从2020年开始试点、逐步提升扩面。2023年，省人大常委会党组提出从2024年起在全省县乡两级全面推行的建议，省委常委会专题研究后，印发了省委《关于在全省县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见》。截止目前，票决制工作已在全省县乡两级实现了全覆盖。票决制全面推行以来，推动解决了一批人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”，在充分发展全过程人民民主、助力推动党委中心工作、加强基层治理、增进民生福祉等方面，发挥了重要的综合性作用，赢得社会普遍认同，深受人民群众欢迎。
11月8日，全省县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作交流会召开，107个县（市、区）人大常委会以视频形式参加会议。会上，新城区人大常委会、子长市人大常委会、柞水县人大常委会、王益区黄堡镇人大、澄城县王庄镇人大、神木市大柳塔镇人大等6家单位先后作交流发言，各有特色、亮点纷呈，现摘录部分内容以飨读者。
“四全工作法”扎实推进民生实事项目人大代表票决制
□ 新城区人大常委会主任 赵明欣
2022年以来，在省、市人大常委会的悉心指导和区委的坚强领导下，新城区人大常委会坚持把民生实事项目人大代表票决制工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，以全方位推进、全覆盖征集、全链条票决、全闭环监督的“四全工作法”推动票决制工作在新城落地落实。
齐心同步聚合力，工作推进“全方位”
党委全力支持。区委印发《关于在新城区推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，明确工作机制，成立工作领导小组，全力支持票决制工作的探索实践。人大全力推动。区人大常委会确定“群众提、代表决、政府办、人大评”“民意征集、项目选定、过程监督、结果评价”等规范化工作程序，制定《工作联系办法》。政府全力落实。区政府建立由分管副区长牵头抓总、区发改委具体组织、责任部门全力实施的落实机制，制定任务清单，责任到岗到人，确保票决制工作有人管、有人抓。
关注民情听民声，项目征集“全覆盖”
面向社会“海选”。区政府每年10月开始，面向社会公开征求、召开“两代表一委员”座谈会认真听取、组织部门街道定向推送民生实事候选建议项目。2022年以来，共征集候选建议项目98个。动员代表“征选”。区人大常委会以“1212”服务代表履职机制为抓手，征集对候选建议项目的意见。2023年，向代表和群众发出意见建议征集公开信后，共收到56条建议并纳入分析研判。会同部门“筛选”。区政府始终加强与人大的会商沟通，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，对项目的可行性、经济合理性及资金筹措等进行论证，最终每年遴选12个项目作为代表票决的候选项目。
项目择优显民意，审议票决“全链条”
办法制定突出“细”。将票决工作列入区人代会议程，严格制定《民生实事项目投票表决办法》，明确差额比例，细化程序要求，公开票决结果，确保代表依法表决。汇报审议注重“实”。坚持由区政府领导在人代会上报告民生实事候选项目情况，与会代表认真审议，区政府有关部门负责人到代表团会议听取意见。票决组织力求“严”。设立专项工作组，组织代表以无记名投票方式进行差额表决，票决结果在全体会议上公布，并公告宣传。两年来共票决出20件民生实事项目，总投资额1.26亿元。
推进建设惠民生，跟踪监督“全闭环”
政府主导推进落实。项目确定后，区政府制定实施方案，建立动态台账和通报制度，每月进行项目调度分析，每季度通报进展情况，加快推进项目建设进度。2023年10件民生实事项目全面完成，2024年项目7件已完成，其余3件正在收尾中。人大牵头对口督办。区人大常委会建立月汇报、季督查、半年视察和年终测评的闭环监督制度，先后开展“一项目一月一督导”180余次，组织集中视察3次，并对已建成项目进行“回头看”，助推项目高质高效建好运营。代表参与全面测评。在今年区人代会上，代表们对2023年10件民生实事项目完成情况进行满意度票评，结果均为满意。《民声报》等媒体相继报道我区经验做法。
“1361”工作法交好民生实事人大代表票决制群众满意答卷
□ 子长市人大常委会主任 任越安
近几年，子长市人大常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实省委《关于县乡两级全面推行民生实事人大代表票决制工作的意见》，着力推行“1361”工作法，使票决项目更聚民智、更解民忧、更暖民心。
坚持“一个原则”，把牢正确方向
始终坚持党的领导这一根本原则。收到省委《意见》后，及时向市委常委会专题汇报，形成一定要把民生实事票决项目办到老百姓心坎上的共识。2020年审议通过“实施办法”，2021年首次票决出10个项目，市政府全力组织实施，常委会强力监督，邀请代表和群众评议，构建起“党委领导、人大主导、政府实施、社会参与”的工作格局。
注重“三个转变”，发挥好主体作用
由“为民作主”向“由民作主”转变。坚持问需于民、问计于民，让代表和群众真正成为参与者、决策者和受益者。由“高大上”向“精而实”转变。及时调整思路，将项目转向更加可行、老百姓身边的“关键小事”。2022年至2024年票决项目投资虽减少，但群众更满意。由“事后监督”向“全程参与”转变。精心指导项目征集、筛选、审议、票决、监督和评估，充分听取代表意见，组织代表全过程参与。
念好“六字诀”，护航民生实事
念好集中“征”，突出项目征集广泛性。每年9至11月召开专题会议，依托部门、镇（街道）、代表小组、代表联络站等渠道，广泛征集项目。2023年起，将时间扩大到7至12月，范围扩大到党代表和政协委员，项目更接地气、更有高度。念好严格“筛”，突出项目内容普惠性。市政府对征集的项目汇总，人大常委会提前介入，统筹考虑普惠性、公益性，以群众急需、项目成熟度进行筛选。念好务实“审”，突出项目谋划科学性。坚持尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，从必要性、可行性、片区和行业平衡性等进行审查，经市委常委会审查、人大常委会审议通过后，提交人代会审议票决。念好规范“决”，突出确定方式法定性。市政府在人代会上就候选项目进行说明，代表充分审议，按照20%差额比例无记名票决，以得票高低确定10个项目。念好全程“督”，突出落地执行主体性。项目确定后，市政府做好任务分解。2021年审议通过“专项监督办法”，通过平时督促、半年督办和年终视察等形式，全过程跟踪监督，确保高效实施。念好客观“评”，突出成效反馈民主性。每年12月，成立代表为主体、有关专家参与的评估小组，就成本投入、社会效益等方面进行绩效评估。每年在人代会上报告项目完成情况，进行满意度测评，当场宣布结果。
交好“一张答卷”，真正让人民群众满意
四年来，共征集项目297个，票决确定40个，累计投资1.89亿元。项目既考虑城区需求，也关注农村发展，既重视基础设施建设，也突出教育医疗保障，既惠及老年群体，也关爱母婴弱残。一个个项目落地，描绘出一幅幅暖民心、顺民意的幸福画卷，向全市人民交出了一张张满意的民生“答卷”。
在票决民生实事中书写全过程人民民主答卷
□ 柞水县人大常委会主任 熊德海
近几年来，柞水县在商洛率先推行民生实事项目人大代表票决制，实现了从“为民做主”到“由民做主”的重大转变，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的畅通桥梁，形成了党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执行坚决有力的良好局面。
做到“三个坚持”抓统筹，同心凝聚共识
坚持党委领导。2020年12月，县委制定印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，决定从2021年开始在县镇同步推行，从方案提出、项目征集、代表票决到组织实施、监督评议，都在县委的领导下进行。坚持人大主导。县人大常委会先后制定配套文件，明确征集筛选、确定票决、督办评估等三个阶段六个环节的整体闭环程序，引导代表参与、推动政府落实、强化人大监督。坚持政府主责。县政府在项目初选阶段，通过多渠道进行征集，综合各方意见，确定初选项目；项目确定后，明确责任领导、推进措施、完成时限，及时统筹资金和力量，强有力推进落实。
把握“三个关键”重民意，精心选定项目
广泛征集项目。用近3个月时间，通过张贴公告、召开座谈会、走访调研、发放问卷、网络征集等多种方式，广泛征求意见，形成民生实事项目“大菜单”。四年来，全县通过线上线下分别征集县镇项目线索216个和271个。精心甄选项目。组织人大代表和有关专家，认真研判初步候选项目的受益覆盖面、民生关联性和群众参与度，及时召开联席会议，筛选形成初选项目清单。通过县政府常务会议审核、县委常委会会议审定、县人大常委会会议审查的“三审”方式，选出有较强必要性、可行性和普惠性的候选项目。民主票决项目。县人代会期间，在全体会议或主席团会议上，由县政府就候选项目的确定过程、项目规划、资金安排等问题作详细说明。审议时，让代表充分发表意见，县政府及有关部门到现场听取意见、回答问询。审议后的候选项目，在全体会议上以无记名投票的方式，按照差额比例确定年度民生实事项目。四年来，全县共票决出县级民生实事项目45个总投资4.45亿元、镇级民生实事项目101个总投资0.93亿元。
注重“三个协同”聚合力，用心推动落实
协同政府推动实施。县镇政府将民生实事项目列入年度重点工作，建立专班推进、挂图作战机制，做到一个项目一名副职领导、一个实施主体、一份工作计划、一张进度清单，项目实施中实行月通报、季点评、半年小结、年终考核。协同人大跟进督办。县人大常委会将民生实事项目作为年度监督工作重点，建立年初问计划、年中问进度、年末问结果的“三问”机制和一个项目一名领导带队督、一个工委对口督、一次集中视察督的“三个一”监督模式，进行重点督办，确保项目按时完成。协同代表参与评议。县级民生实事项目，由专业人员参与评、人大常委会组成人员投票评；镇街民生实事项目，由监督小组评、人大代表或议政代表投票评，科学公正评价实施效果。2021至2023年，县级实施的35个项目均获得“满意”评价，镇街实施的79个项目获“满意”评价75个。
深刻践行“民生是最大的政治”理念走深走实民生实事票决时代新路
□王益区黄堡镇人大主席 赵焕菊
近年来，王益区黄堡镇以民生实事项目人大代表票决制工作为抓手，探索推行“1233”民生实事项目人大代表票决制工作法，推动民生实事项目惠民意、解民忧、暖民心。2024年，黄堡镇共征集各类项目25个，提请镇人代会票决产生3个，已全部施工完成。
“一张蓝图”绘到底
科学谋篇布局，构建契合时代发展制度体系
黄堡镇作为王益区首批民生实事票决制试点镇，镇党委高度重视，制定印发了《黄堡镇民生实事项目人大代表票决制工作方案》，形成了“党委领导、群众参与、代表票决、政府落实、人大监督”的工作机制，为高质量开展民生实事项目人大代表票决制工作提供了根本遵循。
“两个结合”汇民意广开言路渠道，实现民意由田间向案头转换
代表走访与集中座谈相结合。将每年12月作为“两代表、一委员”集中走访群众“月”，广泛听民声、察民情、问民需。利用人大代表联络站，组织驻室代表、群众代表及辖区企业召开座谈会，广泛听取社会各界意见建议，最大程度精准对接需求，促进征集项目贴近民意、符合民需。线上宣传与线下氛围营造相结合。利用微信群、抖音、微信公众号等新媒介，积极向辖区群众进行民生实事项目征集宣传，汇集民声民意。印制黄堡镇民生实事征集宣传彩页、民生实事项目意见建议征集表，组织镇村两级干部对辖区97个网格进行全覆盖宣传走访活动，切实提升群众的知晓率、参与率、建议率。
“三大举措”定项目
解决急难愁盼，切实将民意转化为发展动能
紧扣项目可行。对征集到的民生实事建议，分门别类进行梳理，对项目背景、资金来源、建设目标等可行性进行充分论证，严格审核把关，建立“民生实事候选项目库”。经镇人大主席团初选、镇党委会研究审议，确定民生实事初步候选项目。严格票决程序。人代会前，通过微信平台，将民生实事候选项目送交全体人大代表提前预阅，充分做好项目票决前的解释说明，保障人大代表对各建议项目的知情权。人代会上，分管副镇长就候选项目向人大代表作详细说明。代表分组集中审议，对候选项目提出意见建议，根据票决办法，全体代表以无记名投票方式进行票决。全面公示公开。根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在镇人大会议上宣布，并以公告的形式，在镇、村、组向社会张榜公布，接受社会监督。
“三段监督”促实效
把握项目进度、用心用力答好民生项目考卷
年初问计划。在项目票决后，票决制领导小组召开联席会，专题听取项目建设计划，研判项目推进过程中存在的困难和问题，提出解决办法，确保项目稳步推进。年中督进度。在项目建设过程中，定期组织人大代表和群众代表实地督查项目建设进展，对项目实施情况进行全过程监督，提出建议意见，推进民生实事项目高标准高质量建设。年末评结果。一方面，年底组织票决项目所在地群众代表，开展票决项目满意度测评。另一方面，在人代会上对票决项目进行满意度测评，真正做到“满不满意代表评，好不好人民说了算”。
以民声为哨用实事暖心“四步法”推动票决制工作走深走实
□ 澄城县王庄镇人大主席 罗大勇
近年来，王庄镇人大突出“以民声为哨、用实事暖心”的工作导向，坚持做实问需于民、做精代表票决、做优项目建设、做严项目验收“四步法”。自2023年试点推行票决制以来，共票决出民生实事项目10项，涵盖基础设施、产业发展、精神文明等多个民生领域，票决制已成为解决群众急难愁盼的新载体。
做实“问需于民”，凝聚民意最大公约数
镇党委高度重视。镇党委研究审定实施意见，成立领导小组，定期听取工作汇报，落实专班推动，确保票决制沿着正确方向前行。镇人大广泛宣传。依托代表联络站和线上云平台，组织人大代表学习票决制实施方案，向群众讲解宣传，提高群众对票决制工作知晓率。多渠道征求民意。镇党委征求党员干部、各界人士的建议；镇政府座谈走访，听取驻镇站所意见；镇人大主席团动员代表进村入户，听取民声民愿，使民生项目真正体现民众意愿。
做精“代表票决”，提高民主决策规范性
聚焦群众急难愁盼。要求征集项目贴近民生，能够切实解决群众关注的焦点难点问题。受众面广普惠性强。在研究筛选项目时邀请镇村干部、“两代表一委员”参加，对项目逐一调研考证，力求让民生实事项目更精准，使人民群众获得感更足。符合国家政策和镇情。对征集到的项目，镇政府积极与发改、财政等部门衔接沟通、论证评估，充分考虑镇财政实力，历经票决制领导小组、政府会议、人大主席团会议、党委会议讨论后，形成候选项目名单，最大限度保证票决项目紧贴民心、符合实际。规范进行民主票决。人代会上，代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按20%—30%的差额对民生实事候选项目进行票决，现场公布结果，并向社会公告，接受人民监督。
做优“项目建设”，体现人大监督全过程
以“清单制”挂图作战。镇政府对民生实事项目实行领导包抓、清单管理，要求项目单位制定计划、设计图纸，尽快开工建设，确保项目顺利实施。以“智囊团”把脉问诊。发挥人大代表课题小组作用，汇聚专业人才深入项目一线调研视察，协调破解瓶颈难题，确保项目高质量实施。以“全闭环”强化监督。将项目建设列入监督重点，综合运用视察、评议、专题询问等方式，组织代表分组监督、持续监督，做到“年初问开工、年中问进度、年底问效果”。
做严“项目验收”，推行公开测评晒业绩
进行满意度测评。建立由人大代表、技术专家和人民群众组成的评估小组，通过现场视察、听审报告，对政府民生实事项目完成情况进行绩效评估和满意度测评，并将结果向全社会公开公示。做好全面扫尾。对于因故未能按期完成的项目，由镇政府作出解释说明，提出下一步计划。对于不符合验收标准和评价不满意的项目，要求限期整改完成。保障项目长效运行。每年人代会，镇政府对上年度民生实事项目建设、管理、绩效发挥等情况进行报告，代表听取审议并现场询问，倒逼相关责任单位规范运行、加强管理，确保项目长期发挥效用。
“1234+N”工作新模式聚力推动民生实事项目普惠共享
□ 神木市大柳塔镇人大主席 郝建斌
今年，大柳塔镇经票决确定民生实事项目5个，目前其中的4个已建成投用。大柳塔镇人大一边探索、一边实践、一边总结，形成了“1234+N”的票决制工作新模式。
贯穿“一条主线”，形成民生实事项目落地引力
始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程。神木市委《关于镇街全面推行民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作的实施方案》下发后，镇上成立了党委书记任组长、人大主任和镇长任副组长的领导小组，统筹推进各环节全链条工作，为票决制工作有序高效推进，提供了坚强的组织保障。
依靠“两个优势”，推动民生实事项目顺利实施
体制优势。镇级小城市改革后，大柳塔镇按照副县级标准配备四套班子，并构建形成了“四办四局一队一站一中心”行政管理架构。特别是2019年，大柳塔镇在陕西省率先建成镇级国库，实现财政独立运行。地企协同联动优势。大柳塔镇区位优势明显、煤炭工业发达，镇区居民超过一半是驻大柳塔企业职工家属，民生工作一头连着地方百姓，一头连着企业职工，如何平衡和保障两者之间的利益和需求，成为大柳塔镇的一项重点工作。
严把“三道关口”，保障民生实事项目能干可办
政府把好“初选关”。首先开展前期论证评估，提出建议项目，提交镇人大汇总形成初选项目建议方案。政府充分听取人大意见建议并完善相关材料，然后报镇党委会审定。党委把好“审定关”。镇党委召开党委会议研究审议政府报送的建议方案，对候选项目逐一进行审议，确定最终候选项目。人大把好“程序关”。党委会审定同意后，人大提请镇人民代表大会会议票决，代表按照无记名投票方式实行差额票决，票决结果向社会公布。
落实“四项举措”，促进民生实事项目办实办好
做细方案。民生实事项目确定后，镇人大督促牵头单位及时制定实施方案，明确年度重点任务、推进计划、时间节点及责任分工，为项目绘好“路线图”，定好“时间表”。做强监督。将项目列入镇人大年度工作要点和监督计划，成立党委班子成员领衔督导和对口联系工作专班，及时解决项目推进中存在的问题，扎实做好票决制工作“后半篇文章”。做实测评。将听取审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，纳入镇人大会议议程，进行满意度测评。做好培训。根据民生实事项目的具体建设内容，有针对性地邀请专业人士进行培训，确保代表在项目监督过程中能“说到点子上”。
紧盯“N条线索”，确保民生实事项目紧贴民心
将摸排核查有效民生线索作为突破口和着力点，依托4个代表联络站、“智慧人大”平台、地企协调中心，公开向人民群众和企业职工征集民生实事项目线索，由镇人大和镇政府进行梳理、分类、归并，从中筛选出人民群众反映强烈、愿望迫切的“急难愁盼”问题线索，整合打包为具体的民生实事项目。今年在开展票决制工作中，大柳塔镇人大创新工作方法，以网格为基本单元，将81名市镇人大代表全部编入网格，开展调研走访，主动征集项目线索，民生实事项目真正实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。
（文字整理 张瑜 张婷）
